雖然我國廢紙利用率(利用量/產(chǎn)量)高達49%,但廢紙回收率(回收量/消費量)卻低于30%。我國造紙的廢紙原料的進口依賴度逐年上升,2003年已經(jīng)高達40%。國內(nèi)廢紙的回收率卻沒有改善,而且回收的廢紙也大量被技術(shù)落后的小企業(yè)加工成紙板、衛(wèi)生紙等低檔次產(chǎn)品,沒有發(fā)揮廢紙的資源價值,還帶來嚴重的二次污染。
產(chǎn)業(yè)化水平低的根源在于廢紙再生產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏力度,但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差也是一個重要制約因素。當(dāng)前國內(nèi)廢紙回收利用的一個重要瓶頸是廢紙原料無論在品質(zhì)還是規(guī)模上都難以滿足造紙企業(yè)的要求。我國各地僅簡單地將廢紙分為書刊雜志、報紙、紙板、紙袋、白紙邊等有限的幾種,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而且以散裝的形式從廢舊物資集散市場向外運輸。而國際上標(biāo)準(zhǔn)化的商品打包廢紙已經(jīng)成為大宗貿(mào)易商品。美國的廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高達50種。加之我國造紙原料草漿、木漿混雜,廢紙的原料纖維成分也難以與國外木漿廢紙相比。
在缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)管的情況下,我國廢紙回收體系十分散亂,難以出現(xiàn)有實力的大型廢紙供貨商。國內(nèi)廢紙的混雜和小批量運輸,難以滿足造紙企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的需要。為追求穩(wěn)定的供貨渠道和原料品質(zhì),大中型造紙企業(yè)采用進口廢紙作為原料實為必然。