上海造紙15個行業(yè)年底前將實現(xiàn)排污許可證的全覆蓋

 

　　上海生態(tài)環(huán)境保護管理制度改革

 

　　11月9日，上海金山南方水泥有限公司從金山區(qū)環(huán)保部門手中接過排污許可證，成為上海水泥行業(yè)首個拿到國家版排污許可證的企業(yè)。

 

　　以此為開端，2017年年底前，上?；痣姟⒃旒埖?5個行業(yè)將實現(xiàn)排污許可證的全覆蓋。2018年起，相關(guān)企業(yè)必須持證排污，否則將視作無證排污嚴(yán)厲查處。

 

　　其實，“持證排污”的概念早在上世紀(jì)80年代后期就已提出并付諸實踐，環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計有20多個省（區(qū)、市）向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。

 

　　不過，上世紀(jì)這張排污許可證缺乏實質(zhì)性的行政許可意義。1989年的《環(huán)境保護法》沒有直接規(guī)定排污許可制度，只是要求排污須申報登記，并規(guī)定了超標(biāo)排污費。這樣可以理解為，只要申報登記、繳納排污費就可以排污，無須再履行任何事前的審批程序。這種模式，監(jiān)管重心放在了準(zhǔn)入上，對事中事后監(jiān)管的重視不足。

 

 

　　“能夠拿到全行業(yè)首證，非常榮幸，但隨之而來的壓力也很大。”金山南方水泥法定代表人段振洪坦言，這張排污許可證絕不是一紙形式，更像是一本“管理手冊”：和排污許可證一起發(fā)到企業(yè)手上的，有一本五六十頁厚的副本，里面列明了“十三五”期間對該企業(yè)的各項環(huán)保要求，細(xì)化到連每年各類污染物允許排放的總量都做了限定。

 

　　左側(cè)的副本含有詳細(xì)的環(huán)保管理要求

 

　　該水泥廠獲證后的3年內(nèi)，每年的顆粒物排放總量都被限制在48.41噸以內(nèi)。段振洪表示，這個限值是根據(jù)企業(yè)近年的實際排放量和濃度，再結(jié)合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的排放限值來核算得出，“這種算法，可謂全國最嚴(yán)。”

 

　　據(jù)介紹，環(huán)保部對污染物許可排放量的核定，總體上采用行業(yè)排放績效法，相對比較寬松；上海則采用歷史排放法，從嚴(yán)核定。如果按照較為寬松的算法，該水泥廠每年的顆粒物排放總量可以放寬約一倍。

 

　　“企業(yè)壓力肯定大，但只有這樣，才能產(chǎn)生有力度的倒逼，讓排污者每天打著算盤過日子。”上海市環(huán)保局總量控制處副處長沈亦龍表示，考慮到上海整體的環(huán)境質(zhì)量還有很大的進步空間，堅持更嚴(yán)的算法，有利于污染減排，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。

 

 

　　除了給污染物的排放量設(shè)置“天花板”，上海在發(fā)放排污許可證時，還把固定廢棄物、噪聲也納入排污許可證管理，不讓任何一種污染物游離在管控之外。

 

　　在排污許可證上，金山南方水泥的噪音就被牢牢“鎖定”：晝間6時到22時，廠界噪聲不得超出60分貝；夜間22時到次日6時，不得超出50分貝。

 

　　此外，上海在核發(fā)的排污許可證中，還注重過程監(jiān)管，而非“一發(fā)了之”，創(chuàng)新增設(shè)了冬季不利氣象條件等特殊時期的環(huán)境管理要求——未來兩天，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)在201以上時，水泥行業(yè)的物料碼頭、堆場容易產(chǎn)生粉塵，要停止作業(yè)，并做好曬水降塵。

 

　　要排污就必須持有排污許可證，要獲得排污許可證，就必須遵守更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。如此多的細(xì)節(jié)管控，讓企業(yè)只有不斷改進生產(chǎn)工藝、提升污染治理能力這一條路。

 

　　段振洪表示，環(huán)保要求越來越高是必然趨勢，企業(yè)如果想在上海繼續(xù)發(fā)展，就要接受現(xiàn)實。從長遠(yuǎn)來看，只要敢于在環(huán)保上不斷投入，堅持走在前列，勢必有一大批低水平企業(yè)因為通不過排污許可審核而被清退出市場，那時更良好的市場環(huán)境就是回報。

 

　　2017年6月，上海在火電行業(yè)頒發(fā)了全市首張國家版排污許可證，拉開了上海“史上最嚴(yán)”排污準(zhǔn)入機制的序幕。

 

　　截至目前，先行試點的火電和造紙兩個行業(yè)，累計已核發(fā)排污許可證近70張，已經(jīng)開始發(fā)揮強大的倒逼作用。來自上海市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，僅吳涇熱電廠，2017年7月到10月的污染物月均排放量，已削減至發(fā)證前月均排放量的60%，減排效果明顯。

 

 

　　上海首張國家版排污許可證發(fā)放后，目前已覆蓋到整個火電和造紙行業(yè)。今年，上海還將完成鋼鐵、水泥、石化以及煉焦、玻璃、電鍍、制藥、農(nóng)藥、氮肥、印染、制革、制糖、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污許可證核發(fā)。到“十三五”末，上海相關(guān)重點污染行業(yè)都必須施行排污許可制度。

 

　　排污許可證核發(fā)告一段落后，對持證排污單位的事中事后監(jiān)管將成為常態(tài)。在該領(lǐng)域，上海將充分引入社會力量，實現(xiàn)多元共治。

 

　　上海市環(huán)保局總工程師羅海林表示，新版的排污許可證有一個非常重要的要求，即要求排污單位在國家排污許可證管理信息平臺上公開超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況以及排污許可證執(zhí)行報告等相關(guān)信息。如此，公眾就有了監(jiān)督的渠道。

 

　　在此基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保部門還將試點固定污染源排放口的信息化，讓相關(guān)信息“一目了然”。據(jù)透露，不久的將來，公眾有望通過掃描排放口上設(shè)置的二維碼，獲取排污對象名稱、排污許可證基本信息、排放的污染物類型、排放執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保信息，參與監(jiān)督。而排污單位自行或委托開展監(jiān)測的排污數(shù)據(jù)、建立的排污臺賬等自證守法的信息，也有望通過二維碼，讓監(jiān)管人員能夠隨時獲取，增加監(jiān)管的效率。

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