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紙引未來網(wǎng)訊，結(jié)合《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，介紹了造紙行業(yè)排污許可證設(shè)計的主要思路：一是強化企業(yè)環(huán)境保護主體責任；二是將產(chǎn)污、治污到排污的全過程管理集成到排污許可證上的“一證式”；三是通過排污許可證全過程信息化管理和統(tǒng)一編碼，建立固定污染源環(huán)境管理大數(shù)據(jù)平臺。同時，給出了造紙企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)過程中的技術(shù)要點。
1.控制污染物排放許可制改革的總體思路
一是突出強化企業(yè)環(huán)境保護主體責任。排污許可證依企業(yè)申請和承諾進行核發(fā)，企業(yè)需要對申報內(nèi)容的真實性和完整性負責；
二是體現(xiàn)全過程、精細化和一證式管理。改革后的排污許可證增加了包括自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬、定期執(zhí)行報告和信息公開在內(nèi)的四項要求；除包括企業(yè)正常情況下企業(yè)排放污染物的種類、濃度、數(shù)量、去向等，還包括排污單位企業(yè)還要說明主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、采取的污染治理設(shè)施等信息；
此外還包括重污染天氣應(yīng)急、防期間等特殊時期對企業(yè)的特殊要求，充分體現(xiàn)一證式管理；同時地方環(huán)境保護主管部門可以依法增加或加嚴許可內(nèi)容，體現(xiàn)差異化環(huán)境管理；
三是實現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理信息化。許可證的申請、核發(fā)、監(jiān)管及信息公開全部在國家統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺上實現(xiàn)，對每個企業(yè)及其所屬的生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施和排放口信息在全國會生成與許可證對應(yīng)的唯一編碼，便于建立固定污染源的時間和空間大數(shù)據(jù)平臺，為固定源環(huán)境管理提供支持。
2.造紙行業(yè)現(xiàn)狀及主要污染物的排放情況
根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全國造紙行業(yè)企業(yè)共4180家，主要分布在廣東、山東、浙江、江蘇、福建、河南、湖南、河北、重慶、安徽、天津、湖北、廣西、四川、江西和海南16個省（自治區(qū)、直轄市），產(chǎn)量合計10226萬噸，占全國紙及紙板總產(chǎn)量的95.48%。
制漿造紙行業(yè)廢水具有廢水排放量大、COD濃度高、難降解有機物多等特點?？紤]該行業(yè)污染物排放量較大且環(huán)境管理較為完善，《控制污染物排放許可制實施方案》將其選定作為排污許可改革后率先實施排污許可管理的工業(yè)行業(yè)。
3.排污許可管理技術(shù)要點
造紙行業(yè)企業(yè)排污許可申請與核發(fā)主要依據(jù)《造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，其中執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223）的鍋爐及排放口相關(guān)技術(shù)要點按照《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中自備熱電站相關(guān)要求確定。
3.1排放口及排放因子
《造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》對污染物排放量較大的排放口詳細規(guī)定了許可排放要求，未對所有排放口均提出管理要求。
若企業(yè)有未列入技術(shù)規(guī)范的排放口，但該排放口排放工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物，且有明確執(zhí)行的國家和地方排放標準，企業(yè)仍需要申請該排放口的污染物排放許可。因此，企業(yè)在申請許可證過程中，需要全面梳理所有廢氣和廢水排放口，凡是有排放標準管控的排放口，全部需要申請排污許可。
排污許可制改革最終目的是改善環(huán)境質(zhì)量。為落實全面達標排放，納人排污許可管理的排放因子原則上為排放標準中所有因子。地方排放標準或管理要求中有其他污染因子的，在申請與核發(fā)排污許可證時需進行補充。
3.2許可排放濃度
所有納人管控的排放因子都需要申請許可排放濃度。在確定許可排放濃度時，區(qū)分現(xiàn)有污染源和新建污染源。
現(xiàn)有污染源許可排放濃度基于國家和地方污染物排放標準進行確定，地方環(huán)境管理部門可根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的需要，綜合考慮環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求；
新增污染源許可排放濃度在滿足排放標準要求的同時，還要對照環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求從嚴確定。
3.3許可排放量
考慮現(xiàn)行環(huán)境管理水平，優(yōu)先對主要因子核定許可排放量，主要包括廢氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵和廢水中的COD、氨氮。
造紙行業(yè)所有廢水排放口許可排放量之和為企業(yè)廢水許可排放量；
廢氣排放口分為主要排放口和一般排放口兩類，主要排放口需要核定許可排放量，所有主要排放口排放量之和即為企業(yè)的許可排放量（造紙行業(yè)主要排放口為鍋爐和堿回收爐），一般排放口暫不考慮許可排放量；在判斷企業(yè)是否按證排污時，不是單獨考核每一個排放口，而是對企業(yè)許可排放量進行考核。
污染物許可排放量在基于排放標準確定的許可排放量和總量控制指標二者間從嚴選定。
對于新增污染源，許可排放量在滿足排放標準和總量控制要求的基礎(chǔ)上，同時還要滿足環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求。
造紙企業(yè)無組織廢氣排放源主要為煤堆場、制漿生產(chǎn)線、污水處理站、污泥儲存等多個環(huán)節(jié)。
企業(yè)在申請排污許可證時，不需要申請無組織排放污染物的許可排放量，重點管控無組織排放源采取的控制措施，通過采取控制措施減少污染物排放量。如造紙企業(yè)污水處理場產(chǎn)生的惡臭氣體是否采取了密閉收集措施。
3.4許可證載明內(nèi)容
載明內(nèi)容主要為排污單位基本信息，由企業(yè)根據(jù)自身實際、真實情況進行填寫。以產(chǎn)能信息為例，企業(yè)填寫實際設(shè)計產(chǎn)能，如與環(huán)評批復(fù)的產(chǎn)能不一致，可在備注中說明理由。
如某企業(yè)環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能規(guī)模為100萬噸/年，經(jīng)過技改，實際產(chǎn)能己經(jīng)達到120萬噸/年，企業(yè)在填報產(chǎn)能時可填寫120萬噸，在備注中說明經(jīng)技改調(diào)整某項設(shè)施，產(chǎn)能由環(huán)評階段的100萬噸/年調(diào)整為120萬噸/年。
排污許可證是依據(jù)企業(yè)的承諾和申請進行核發(fā)，本著信任企業(yè)的原則，有核發(fā)權(quán)的環(huán)境管理部門不再逐項核實企業(yè)填報的載明內(nèi)容是否真實、全面，直接將該部分內(nèi)容載入排污許可證中。
載明信息分必填項和選填項。必填項是企業(yè)必須填寫的內(nèi)容，主要包括用生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝水平或與廢水、廢氣污染物排放密切相關(guān)的設(shè)施。
如造紙生產(chǎn)線需要填寫造紙機和白水回收系統(tǒng)，造紙機反映企業(yè)造紙設(shè)備水平和生產(chǎn)能力－白水回收系統(tǒng)反映造紙生產(chǎn)線白水回用水平，與造紙生產(chǎn)線廢水排放量密切相關(guān)。
選填項可由企業(yè)根據(jù)實際情況選擇填寫，鼓勵有能力的企業(yè)詳細填報。載明信息優(yōu)先從排污許可證管理信息平臺中設(shè)置的下拉菜單中選擇，如果下拉菜單中沒有，企業(yè)可以選擇“其他”選項填寫相關(guān)內(nèi)容。設(shè)置下拉菜單的主要目的是便于后續(xù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
