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紙引未來網(wǎng)訊，5月15日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快火電和造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作的通知》，對兩個(gè)行業(yè)的許可制改革工作做出部署，并將啟動調(diào)度及考核機(jī)制，預(yù)計(jì)到2020年，將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的事中事后管理，造紙行業(yè)排污許可證制度落地有望起到標(biāo)桿帶頭作用。
排污許可證從基本信息、許可事項(xiàng)和管理要求，給排污單位提供一個(gè)清晰、穩(wěn)定的“環(huán)境守法”邊界。排污許可證將作為企業(yè)運(yùn)行期環(huán)境管理的唯一行政許可；不僅對企業(yè)的廢水、廢氣排污行為實(shí)行綜合許可管理，與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施也納入許可管理，將與環(huán)境質(zhì)量改善要求相關(guān)的各類污染物控制要求分解落實(shí)到企業(yè)，企業(yè)按證排污，自證守法，環(huán)保部門依證監(jiān)管，依法處罰。
環(huán)保獎懲制度逐步建立健全，新《環(huán)保稅法》中增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次，鼓勵企業(yè)減少污染物排放規(guī)定，與現(xiàn)行排污費(fèi)制度規(guī)定形成環(huán)境稅梯度征收。本輪排污許可證申領(lǐng)以企業(yè)自行上報(bào)為主，許可證審批發(fā)放后排污企業(yè)需依照許可證明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放，超限將依法受到處罰。目前與排污許可證制度相配套的處罰條例正在制定中，若申領(lǐng)企業(yè)超標(biāo)暫按照環(huán)保法現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)處罰，未依法取得排污許可證排放污染物企業(yè)處罰種類包括移送、拘留、罰款。
廣發(fā)證券認(rèn)為，去年以來環(huán)保政策趨嚴(yán)至今未見放松趨勢，環(huán)保督查進(jìn)一步強(qiáng)化，問題企業(yè)停產(chǎn)擴(kuò)大。從環(huán)保設(shè)備投入成本而言，大型紙企更具規(guī)模效應(yīng)，因國內(nèi)造紙行業(yè)產(chǎn)能分布相對分散，部分小廠不斷在法律監(jiān)管不完善及偏遠(yuǎn)地區(qū)開工新產(chǎn)能，小廠因環(huán)保政策趨嚴(yán)或?qū)⑦M(jìn)一步淘汰，排污許可證制度落地利好行業(yè)龍頭，強(qiáng)者恒強(qiáng)，上市紙企盈利有望持續(xù)超預(yù)期。推薦標(biāo)的：太陽紙業(yè)（002078）、晨鳴紙業(yè)（000488）、山鷹紙業(yè)（600567）、博匯紙業(yè)（600966）、玖龍紙業(yè)。
風(fēng)險(xiǎn)提示：主要紙種價(jià)格下跌；原材料紙漿及廢紙價(jià)格上漲超預(yù)期，政策落地效果不及預(yù)期，環(huán)保事故風(fēng)險(xiǎn)。
