水污染防治法重啟修訂 按日計(jì)罰違法企業(yè)或領(lǐng)百萬罰單

現(xiàn)行的《水污染防治法》難以適應(yīng)新常態(tài)下水污染防治工作的需要，有必要進(jìn)行修訂 水環(huán)境質(zhì)量關(guān)系千家萬戶。12月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國水污染防治法修正案》。草案將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

環(huán)保部介紹，現(xiàn)行《水污染防治法》施行以來，水污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、監(jiān)督管理、飲用水水源安全保障等各項(xiàng)制度措施進(jìn)一步完善，水環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及水環(huán)境保護(hù)壓力的日益加大，現(xiàn)行《水污染防治法》在立法理念、防治思路、制度設(shè)計(jì)、責(zé)權(quán)規(guī)定、手段措施等方面已難以適應(yīng)新常態(tài)下水污染防治工作的需要，有必要進(jìn)行修訂。

近年來，我國在水污染防治方面力度不斷加大。環(huán)保部副部長趙英民介紹，通過“十二五”時(shí)期的努力，尤其是2015年“水十條”發(fā)布以來，我國的水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。今年1-9月份，全國有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的1922個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，1351個(gè)水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4個(gè)百分點(diǎn);166個(gè)是劣Ⅴ類，占總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。

趙英民指出，盡管水環(huán)境不斷改善，但和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。專家指出，水污染防治法執(zhí)行過程中，執(zhí)法成本高、違法成本低，企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，我國在水污染防治中存在著末端控制污染為主、源頭預(yù)防不夠;流域管理上“條塊分割”、區(qū)域管理上“城鄉(xiāng)分割”、同一流域水源功能管理上“部門分割”的“九龍治水”現(xiàn)象。

而隨著新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律出臺(tái)實(shí)施，完善水污染治理領(lǐng)域的法律依據(jù)備受業(yè)界關(guān)注。全國人大于2015年將水污染防治法修訂列入立法計(jì)劃。此次水污染防治法修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。

針對(duì)水污染防治中存在的問題，修訂草案理順和協(xié)調(diào)了水污染防治監(jiān)管制度體系。圍繞排污許可、總量、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等多項(xiàng)制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和有機(jī)銜接，主要做了三方面修改：推行排污許可制并確立其核心地位。明確了排污許可對(duì)象和許可證內(nèi)容的確定依據(jù)。同時(shí)，簡(jiǎn)化行政審批并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，刪除排污申報(bào)登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。

修訂草案堅(jiān)持以水環(huán)境質(zhì)量改善核心，建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系

根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，完善水污染物總量控制制度。將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段，加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接。建立科學(xué)、規(guī)范的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量評(píng)價(jià)、信息公開等規(guī)定。

修訂草案堅(jiān)持以水環(huán)境質(zhì)量改善核心，建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，包括實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理?；谝酝芯繉?shí)踐成果，國家建立流域—生態(tài)功能控制區(qū)—水環(huán)境控制單元三級(jí)水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。完善水污染防治規(guī)劃體系，明確國家水污染防治總體規(guī)劃、流域和區(qū)域水污染防治規(guī)劃的功能定位，確定地方各級(jí)人民政府的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo);編制地下水污染防治規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。

在以往被忽視的地下水污染方面，修訂草案明確了多種保護(hù)措施，如多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采;對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。對(duì)可能影響地下水質(zhì)量的化學(xué)工業(yè)等生產(chǎn)、存貯、銷售企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域，應(yīng)采取防滲等措施，防止地下水污染。禁止直接或間接向地下水排放廢水和污水等。

修訂草案將增加處罰力度，企業(yè)或因違法領(lǐng)百萬罰單

此外，環(huán)保執(zhí)法從嚴(yán)的趨勢(shì)在征求意見稿中也得到體現(xiàn)，在“法律責(zé)任”部分，征求意見稿相對(duì)于現(xiàn)行的法律從22條增加到了31條。征求意見稿中增加了對(duì)未取得排污許可證的排污行為處罰。未依法取得排污許可證排放水污染物的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)和排污、補(bǔ)辦排污許可證，并處每日一萬元以上十萬元以下罰款，處罰自無證排污日起至停止排污日連續(xù)計(jì)算;未在規(guī)定期限內(nèi)取得排污許可證的，由實(shí)施處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

同時(shí)，征求意見稿將三種違法行為的拒不改正納入按日計(jì)罰范疇。值得注意的是，相對(duì)于現(xiàn)行法律僅一處處罰上限達(dá)到百萬元，征求意見稿中將處罰上限定為一百萬的條款多達(dá)9條。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，水污染行為造成的影響是修復(fù)水體的成本較高，但原來的罰款往往偏低，因此違法成本低的問題，水污染比大氣污染還要突出，征求意見稿在這方面有了很大的加強(qiáng)。

除了對(duì)污染主體加大處罰，修訂草案還強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究。如對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。在第四條“政府責(zé)任”中，增加了地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)。首次把規(guī)范黨政負(fù)責(zé)人的條款納入環(huán)境法律修訂草案，強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

修訂草案還結(jié)合近年環(huán)境治理市場(chǎng)的創(chuàng)新實(shí)踐，增加綠色信貸、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段的規(guī)定。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與的權(quán)利。運(yùn)用司法手段，重點(diǎn)解決水污染損害賠償?shù)葐栴}。