上半年城市空氣質(zhì)量總體改善 “大氣十條”得到深化

8月11日，環(huán)境保護部發(fā)布7月份重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況，空氣質(zhì)量排名相對較差的后10位城市分別是：邢臺、衡水、保定、唐山、濟南、石家莊、邯鄲、廊坊、北京和滄州市。7月份，北京PM2.5濃度為69微克/立方米，同比上升11.3%，臭氧超標率為54.8%，名列“最差十名”，河北更是占據(jù)了其中8席。 上半年338個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%

相比于7月的陰霾，上半年的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)好了很多。上半年監(jiān)測表明， 338個地級及以上城市，78個城市空氣質(zhì)量達標，平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%， PM2.5濃度為49微克/立方米，同比下降9.3%。北京市上半年優(yōu)良天數(shù)比例為58.8%，同比升高10.2個百分點。PM2.5濃度為64微克/立方米，同比下降17.9%，與2013年同期相比下降37.9%。

環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅表示，上半年338個地級及以上城市空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，重點區(qū)域大氣顆粒物濃度持續(xù)下降。北京市主要污染物濃度持續(xù)下降，優(yōu)良天數(shù)同比有所增加。

雖然相比于公眾的期望，還有一定的差距，但大氣污染防治工作還是取得了階段性成效。中國工程院院士郝吉明表示，全國城市PM2.5、PM10濃度呈下降趨勢，多數(shù)省份污染物年均濃度下降幅度達到或者超過《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)規(guī)定的中期目標，總體預期能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)定的空氣質(zhì)量改善目標。但環(huán)境空氣質(zhì)量面臨形勢依然嚴峻，冬季重污染問題突出，個別省份的PM10年均濃度有所上升。

“大氣十條”得到深化和較好落實

空氣質(zhì)量不斷改善，來之不易，背后是從中央到地方深化落實“大氣十條”的努力。

繼在河北開展一個月的試點后，新一輪中央督察組在多個省(自治區(qū))鋪開，第一批針對內(nèi)蒙古、黑龍江等8省(自治區(qū))，將中央有關環(huán)境保護的決策部署和工作壓力自上而下、逐層逐級地壓緊壓實，落實好“大氣十條”，是督察組工作的一大重點。

河北公布的環(huán)保督察反饋整改方案明確指出，到2017年，全省PM2.5平均濃度下降到67微克/立方米左右，其中保定、廊坊市分別下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右。

大氣污染治理寫入31省份《政府工作報告》。減煤、脫硫、除塵、控車等，成為多個省份《政府工作報告》中的共同關鍵詞。上海、天津、安徽、江蘇多個省份陸續(xù)制定實施了省級層面的大氣污染防治條例。

北京全面推進農(nóng)村散煤清潔化替代工作，2016年度無煤化任務由400個村提高至463個村。加快淘汰老舊機動車速率，上半年已累計淘汰17.6萬輛老舊機動車，完成全年總?cè)蝿盏?8%。調(diào)整退出不符合首都功能定位的污染企業(yè)174家。

很多地方將大氣治理與政績考核掛鉤。浙江省將PM2.5數(shù)值與干部升遷掛鉤;四川省明確縣級以上人民政府應當實行環(huán)境空氣質(zhì)量目標責任制;南京市對大氣污染防治不過關官員考核實行“一票否決”

大氣污染具有區(qū)域性和傳輸性，各地逐步推進聯(lián)防聯(lián)控，形成治理合力。北京、天津與河北省唐山、廊坊、保定、滄州市建立幫扶機制;長三角大氣污染防治協(xié)作機制辦公室明確了要保證質(zhì)量完成《長三角地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》;四川省在成都及周邊、川南、川東北地區(qū)建立大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度

進一步提升大氣質(zhì)量，尚待調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推廣高效清潔能源

“大氣污染防治仍然是一項長期的艱巨任務。隨著大氣污染治理的深入，相對容易的措施已經(jīng)普遍在實施，未來如果需要進一步提升大氣質(zhì)量，需要更加強有力地采取各項措施。” 清華大學環(huán)境學院院長賀克斌說。

發(fā)達國家走過的歷程表明，空氣質(zhì)量改善的成效主要來自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和推廣高效清潔能源。賀克斌介紹，我國近3年PM2.5濃度下降的決定因素是企業(yè)提標改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和燃煤小鍋爐整治等措施。我國目前處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵階段，未來兩年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很大潛力，能源效率提高和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度也將非常大，這是大氣污染物減排潛力最大的途徑。

他建議，在持續(xù)提高煤炭集中清潔高效利用的同時，積極發(fā)展可再生能源、核電和天然氣，同時嚴控新增燃煤量，更大程度實現(xiàn)對煤炭的替代;改進終端能源消費結(jié)構(gòu)，推廣使用天然氣，將天然氣用于替代工業(yè)、供暖用煤，特別是散煤。

針對全國范圍內(nèi)夏季臭氧濃度和超標率攀升的問題，北京大學環(huán)境科學與工程學院教授張遠航表示，揮發(fā)性有機物作為臭氧和PM2.5的重要前體物，目前缺乏全面控制，特別是缺乏對溶劑使用源揮發(fā)性有機物排放的控制，全國的揮發(fā)性有機物排放依然呈現(xiàn)增長態(tài)勢，其排放量的控制將是下一步工作的重點和難點。