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2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《大 氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，因提出10條35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施而被稱為“史上最嚴(yán)”大氣污染治理的“大氣十條”，其中明確要求到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物PM10濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北 京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
7月5日，中國(guó)工程院發(fā)布“大氣十條”實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告。3年來，我國(guó)空氣質(zhì)量改善效果究竟如何？離實(shí)現(xiàn)2017年終期目標(biāo)要求距離還有多遠(yuǎn)？記者采訪了此次參與中期評(píng)估的專家組成員。
超常規(guī)手段聯(lián)動(dòng)治污
報(bào)告指出，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳的年均濃度和超標(biāo)率均逐年下降。其中，北京市空氣質(zhì)量有了明顯改善，PM2.5年均濃度由2013年的89.5微克/立方米下降到2015年的80.6微克/立方米，但要實(shí)現(xiàn)“大氣十條”規(guī)定的2017年目標(biāo)，專家表示，北京仍需付出更大努力。
“目前，北京市的PM2.5年均濃度離目標(biāo)值還有較大差距，同時(shí)北京擁有龐大的污染源體系，特別是城市周邊地區(qū)的燃煤散燒問題對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染。此外，北京處于不利的地形和氣象條件，三面環(huán)山，這使大氣污染的疏導(dǎo)變得更加困難。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院士郝吉明說。
為破解北京市大氣污染頑疾，評(píng)估組專家建議，應(yīng)針對(duì)北京城中村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)及南四區(qū)采用煤改電和冬季特別電價(jià)等措施，解決冬季居民采暖問題，同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)北京南四區(qū)燃煤鍋爐的基本淘汰工作，優(yōu)先啟動(dòng)南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程，盡快完成南四區(qū)污染小企業(yè)的退出。此外，還要進(jìn)一步提升北京市機(jī)動(dòng)車污染排放控制能力，建立和完善非道路移動(dòng)源的大氣污染排放控制體系，建設(shè)統(tǒng)一的非道路移動(dòng)源臺(tái)賬系統(tǒng)，嚴(yán)控大氣污染物排放。
數(shù)據(jù)指出，京津冀及周邊地區(qū)一直是全國(guó)重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國(guó)總天次的44.1%，專家表示，在《京津冀環(huán)境綜合整治重大工程》中應(yīng)盡快率先啟動(dòng)大氣部分，嚴(yán)控北京周邊傳輸通道上的污染排放，強(qiáng)化周邊地區(qū)高架點(diǎn)源監(jiān)管，并于京津冀地區(qū)劃定“工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)”等。
“北京要采用超常規(guī)手段克服大氣污染瓶頸，未來還應(yīng)針對(duì)保定、廊坊等北京周邊城市，在‘大氣十條’規(guī)定的PM2.5下降比例目標(biāo)基礎(chǔ)上，增加PM2.5年均濃度目標(biāo)，聯(lián)合周邊省市共同努力，才有望完成大氣污染防治這項(xiàng)艱巨任務(wù)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院士賀克斌說。
季節(jié)性污染防治是難題
近年來，冬季的霧霾肆虐比往常更猛烈。數(shù)據(jù)顯示，去年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%發(fā)生在冬季。
中國(guó)氣象科學(xué)研究院院士徐祥德告訴記者，“由于冬季地表溫度降低，容易形成逆溫，阻礙污染的擴(kuò)散”。不利的氣象條件造成冬季重污染來勢(shì)洶洶，也成為拉升全年P(guān)M2.5平均濃度的罪魁禍?zhǔn)祝?013年至2015年，重污染天氣對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和成渝地區(qū)PM2.5年均值的貢獻(xiàn)分別為40%、10%和20%。
冬季重污染問題的高發(fā)存在不可抗拒的氣象因素影響，但人為的防控和監(jiān)管勢(shì)在必行。評(píng)估組專家建議，冬季供暖地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市重污染應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)制訂、動(dòng)態(tài)評(píng)估和持續(xù)優(yōu)化，制定針對(duì)冬季等典型污染季節(jié)的污染防治法規(guī)，對(duì)重點(diǎn)源排放實(shí)施季節(jié)性排放限值，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)過程。相關(guān)部門還要提高重污染預(yù)警的提前度和精確性，深化應(yīng)急控制的實(shí)施力度和監(jiān)管強(qiáng)度，有序開展冬季污染防治工作。
此外，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，選擇秸稈鍋爐、沼氣鍋爐、煤改電等方式實(shí)行農(nóng)村集中供熱，減少生活用煤，將是應(yīng)對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部冬季采暖燃煤散燒所造成大氣污染排放的有效解決方式。
與此同時(shí)，數(shù)據(jù)表明，全國(guó)范圍內(nèi)夏季臭氧污染濃度出現(xiàn)攀升，長(zhǎng)山角、成渝和中西部地區(qū)夏季臭氧超標(biāo)已達(dá)到不容忽視的程度。
對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)物作為臭氧和PM2.5的重要前體物，目前仍缺乏對(duì)其排放的全面控制。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院士張遠(yuǎn)航向記者介紹，過去我國(guó)對(duì)氮氧化物關(guān)注多，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、氨等關(guān)注較少，隨著夏季臭氧污染問題的顯現(xiàn)，下一步還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類污染物排放量的防控工作。
防控措施能打“幾分”
本次評(píng)估還逐一定量了各項(xiàng)常規(guī)減排措施對(duì)主要大氣污染物排放量削減的貢獻(xiàn)，3年來，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造對(duì)二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5減排的貢獻(xiàn)最大，重點(diǎn)行業(yè)中又以電力部門的提標(biāo)改造效果最為顯著，未來鋼鐵、水泥等非電行業(yè)還將成為提標(biāo)改造的重點(diǎn)關(guān)注。
無獨(dú)有偶，“大氣十條”中針對(duì)機(jī)動(dòng)車的治理也卓有成效，2013年至2015年間，黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰與油品升級(jí)貢獻(xiàn)了全國(guó)氮氧化物減排量的9%。機(jī)動(dòng)車對(duì)城市地區(qū)的污染物減排貢獻(xiàn)則更為搶眼。以北京市為例，近3年共淘汰黃標(biāo)車122.2萬輛，分別貢獻(xiàn)了氮氧化物和一次PM2.5減排量的71%和16%，專家表示，目前我國(guó)汽油車的污染控制進(jìn)展較快，但柴油車和非道路柴油機(jī)的污染控制有較大差距，在排放控制方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
除常規(guī)減排措施外，重污染應(yīng)急措施能有效應(yīng)對(duì)極端不利的氣象條件。報(bào)告對(duì)京津冀去年12月兩次啟動(dòng)紅色預(yù)警的減排效果進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果顯示，京津冀兩次應(yīng)急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%至25%，“這說明在重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案能夠有效降低區(qū)域大氣污染物排放量，在一定程度上緩解氣象條件的不利影響，進(jìn)而顯著削減PM2.5濃度峰值”。郝吉明解釋道。
重污染天氣的出現(xiàn)是不利氣象條件和大氣污染物排放共同作用的結(jié)果。專家表示，重污染應(yīng)急措施只是治標(biāo)的方法，要從源頭消滅重污染天氣，核心仍在于大幅度降低大氣污染物的排放量。
“各級(jí)政府應(yīng)在保證重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體制長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，積極通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，從根本上降低大氣污染物的排放。”賀克斌說。
