深化改革 為海南林業(yè)發(fā)展提供新引擎

近年來，海南省林業(yè)生態(tài)建設(shè)在全面深化改革中，通過創(chuàng)新機(jī)制、深化改革，在加強(qiáng)保護(hù)全省森林資源安全的同時(shí)，充分釋放林業(yè)資源的活力，為全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力。 保護(hù)森林資源安全的“海南經(jīng)驗(yàn)”

2014年1月，海南在全國(guó)率先實(shí)行了省級(jí)以下森林公安垂直管理，全省18個(gè)市縣森林公安局及其內(nèi)設(shè)派出所整體移交省森林公安局垂直管理，直接由省級(jí)統(tǒng)籌管理“人、財(cái)、物、事”，理順森林公安管理體制，全面整合森林公安管理機(jī)構(gòu)。

實(shí)行垂管后，森林公安部門被賦予了獨(dú)立刑事執(zhí)法權(quán)，能夠獨(dú)立辦案，破解難查難管的案件，扭轉(zhuǎn)之前辦案審批程序中辦案期限長(zhǎng)、成本高的局面。垂管改革明確了各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法關(guān)系和辦案權(quán)限，結(jié)束了海南省森林公安機(jī)關(guān)無獨(dú)立辦案權(quán)的歷史。

截至去年12月，全省各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)共受理各類涉林案件2421起，查處2269起。其中共立刑事案件921宗，偵破796宗，抓獲犯罪嫌疑人889人，已移送起訴614人。受理林業(yè)行政、治安案件1500起，查處1473起，行政處罰1604人，罰款307.28萬元。

數(shù)字見證變化。這一森林公安管理體制改革帶來的改變被國(guó)家林業(yè)局譽(yù)為“海南經(jīng)驗(yàn)”。在短短半年時(shí)間里，就有湖南、廣東、江蘇等多個(gè)省市、調(diào)研組紛至沓來，向海南省森林公安垂直管理改革工作“取經(jīng)”。

為林地管理出臺(tái)保護(hù)措施

3165萬畝，這是海南省林地保有量的面積，更是一條必須守住的保護(hù)紅線。

但前些年，一些市縣存在采取化整為零、調(diào)整規(guī)劃等方式違規(guī)審核審批林地項(xiàng)目、林地監(jiān)管不到位等問題，非法占用林地和毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。類似的案件讓林地保有量不斷受到挑戰(zhàn)，完善林地管理體制勢(shì)在必行。

從2013年開始，海南省修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》和研究林地征占用審核審批權(quán)調(diào)整等工作列上日程，經(jīng)充分調(diào)研、廣泛征求各方意見、起草《條例》修正案草案、多次討論、征求意見、修改等環(huán)節(jié)，2014年7月1日，修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》正式施行。

《條例》實(shí)施后，全省林地資源管理顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的力道。

改革通過調(diào)整林地的界定，解決林地范圍之爭(zhēng);完善征占用林地審核審批制度，將市縣林地審核審批權(quán)上收由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一行使;完善林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制和變更，加強(qiáng)規(guī)劃管理;加大林地保護(hù)力度，保護(hù)林地生態(tài)紅線;加大對(duì)違法行為的懲治力度，提高違法成本等強(qiáng)化了對(duì)林地資源的集中管理，有效杜絕了亂批亂占林地資源行為，全省3165萬畝林地紅線得以筑牢安全保障。

好政策促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

如何讓全省豐富的森林資源成為農(nóng)民脫貧致富的優(yōu)勢(shì)?

海南省林業(yè)廳因地制宜，不斷深化集體林權(quán)制度配套改革，通過實(shí)行林權(quán)抵押政策，林農(nóng)可將林木和部分林地使用權(quán)作為抵押物向金融部門申請(qǐng)借款，從而調(diào)動(dòng)起林業(yè)生產(chǎn)者的積極性。

“過去我們不敢投入資金大規(guī)模種經(jīng)濟(jì)林果或經(jīng)濟(jì)豐產(chǎn)林，種下后心也不安生。” 許多林農(nóng)感慨地說，“現(xiàn)在有了林權(quán)抵押政策，我們敢要貸款了，銀行也敢放貸了，這些都是集體林權(quán)制度配套改革帶來的好處。”

林業(yè)資源如今“用得活”，林農(nóng)和林企都交口稱贊。“十二五”期間，全省有18091戶農(nóng)民用林權(quán)證抵押貸款10.8億元，抵押林地面積44萬畝，有效緩解了林農(nóng)發(fā)展林果資金短缺的問題。

“用得活”還要“保障好”。

為提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)重特大意外事故的能力，不斷完善林業(yè)保護(hù)體系，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供支持，海南省還啟動(dòng)政策性森林保險(xiǎn)工作，通過政府補(bǔ)貼部分資金，為山上的森林資源裝上“保險(xiǎn)鎖”。在幾年的時(shí)間里，全省共完成投保面積1108.7萬畝。

通過不斷推進(jìn)的林權(quán)制度配套改革，海南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ρ患ぐl(fā)出來。目前，全省建設(shè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織848家，其中省級(jí)示范社43家。