推進(jìn)福建設(shè)施林業(yè)發(fā)展

設(shè)施林業(yè)是指通過采用現(xiàn)代化林業(yè)工程 和機(jī)械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動(dòng)、植物生產(chǎn)提供相對(duì)可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水、肥和空氣等環(huán)境條件，而在一定程度上擺脫對(duì)自然環(huán)境的依賴進(jìn) 行有效生產(chǎn)的林業(yè)，具有高投資、高科技、高產(chǎn)出、高效益、少污染、可持續(xù)發(fā)展等特征。福建涉林人口比重大，涉林收入是農(nóng)民增收的重要途徑之一，林業(yè)發(fā)展成 為改善民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展設(shè)施林業(yè)對(duì)于加快福建林業(yè)發(fā)展、改善民生具有重要意義。

福建設(shè)施林業(yè)主要集中在花卉、苗木、竹業(yè)方面，主要設(shè)施包括塑料大棚、溫室、水肥一體化灌溉等。福建現(xiàn)有竹業(yè)1601萬(wàn)畝，花卉苗木面積約60萬(wàn) 畝，油茶等木本糧油及名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林1240萬(wàn)畝。這些林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)周期短，輻射面廣，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)力強(qiáng)。目前，福建設(shè)施林業(yè)發(fā)展過程中主要面臨以下 幾個(gè)方面的問題：一是覆蓋面窄。設(shè)施林業(yè)涵蓋的范圍很廣，除了目前在竹業(yè)、花卉、油茶應(yīng)用的大棚和噴(滴)灌設(shè)施外，還有大量急需推廣應(yīng)用的苗圃溫室、林 下種養(yǎng)殖設(shè)施、營(yíng)造林機(jī)械(輕型割灌機(jī)等)、采伐機(jī)械(集材索道等)、沿海防護(hù)林風(fēng)口造林滴灌設(shè)施等，都沒有納入建設(shè)范圍。二是投入不足。福建竹林、花 卉、經(jīng)濟(jì)林面積近3000萬(wàn)畝，目前設(shè)施林業(yè)投入僅為農(nóng)業(yè)的10%左右，整體投入不足。三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度不足。設(shè)施林業(yè)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，屬于資金和技術(shù)密 集型產(chǎn)業(yè)，走的是“高投入、高產(chǎn)出”的發(fā)展路線。福建林改后，林農(nóng)單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)的林地面積小，且分散，不利于設(shè)施林業(yè)的投入與發(fā)展。四是前期投入高，林農(nóng) 缺乏積極性，依然選擇低風(fēng)險(xiǎn)低收益的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式。為進(jìn)一步提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，推進(jìn)福建設(shè)施林業(yè)發(fā)展。

進(jìn)行“后林改”配套措施改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。我省林戶經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模小，林戶人均占有面積少，這不僅限制了林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和林產(chǎn)品商品化率的提 高，也限制了林業(yè)資本投入。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在林改全面推開之后，一要應(yīng)盡快通過立法和修訂相應(yīng)法律法規(guī)，放松對(duì)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，實(shí)現(xiàn)林 地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范化和法律化。建立林地轉(zhuǎn)讓、租借的中介機(jī)構(gòu)，制定價(jià)格、稅收等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)林地轉(zhuǎn)包、租賃，推動(dòng)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二要建立、完 善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。通過社會(huì)保障體系的建立完善，消除林戶養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，為失業(yè)者提供基本生活保障，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，釋 放農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力，為林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造人力資源條件。

實(shí)行全方位的林業(yè)保護(hù)政策。通過立法以及建立規(guī)范的市場(chǎng)體系，創(chuàng)造政策環(huán)境，規(guī)范引導(dǎo)，保護(hù)廣大林農(nóng)利益，保障林業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。主要保 護(hù)措施，一是價(jià)格支持，建立林產(chǎn)品成本與收入補(bǔ)償制度，主要用于對(duì)竹業(yè)、花卉苗木和油茶等福建主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的支持。二是采用進(jìn)口限額和關(guān)稅等措施，鼓勵(lì) 林產(chǎn)品出口。三是調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，促進(jìn)林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的發(fā)展。四是政府通過發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助金和長(zhǎng)期低利貸款，促進(jìn) 林業(yè)機(jī)械化，推動(dòng)林業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。

加大財(cái)政資金投入，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。一方面，要加大對(duì)竹業(yè)、花卉苗木和油茶等主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，用 于噴滴灌系統(tǒng)、林下種植設(shè)施、設(shè)施林業(yè)苗圃、設(shè)施沿海防護(hù)基干林帶、設(shè)施油茶豐產(chǎn)基地、設(shè)施豐產(chǎn)筍竹林基地等項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，應(yīng)通過完善法律法規(guī)，制 定相應(yīng)政策，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展兩類合作組織，一類是通過提供融資業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村資金利用效率的組織，一類是提供產(chǎn)、供、銷一體化服 務(wù)及相關(guān)信息和技術(shù)支持的組織。通過各類合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

扶植發(fā)展林業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)服務(wù)化體系建設(shè)。要引導(dǎo)建立縣、市、省三級(jí)林業(yè)協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，即每個(gè)縣都設(shè)有基層林協(xié)，縣一級(jí)林協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)工作站(點(diǎn))，以 此為基礎(chǔ)每個(gè)市組成林業(yè)聯(lián)合會(huì)，市聯(lián)合會(huì)再組成省聯(lián)合會(huì)。林協(xié)首先提供技術(shù)服務(wù)，通過一系列經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)滲透到林業(yè)生產(chǎn)、流通、技術(shù)培訓(xùn)等各個(gè)方面。各級(jí) 林協(xié)根據(jù)需要配備各類服務(wù)指導(dǎo)員，除技術(shù)指導(dǎo)外，還包括在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域?qū)α洲r(nóng)和企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，并提供法律援助、銷售與購(gòu)買服務(wù)、設(shè)施服務(wù)、互助救濟(jì) 服務(wù)。

政府和林協(xié)要引導(dǎo)、促進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，走集中聯(lián)片規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路。設(shè)施林業(yè)的特點(diǎn)是高投入、高科技、高效益，要鼓勵(lì)林地以租賃和作業(yè)委托等形 式進(jìn)行協(xié)作生產(chǎn)，搞“綜合林政”，倡導(dǎo)以租賃為主要方式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。扶持和發(fā)展各種林業(yè)合作組織，擴(kuò)大林地作業(yè)規(guī)模。政府可 通過林協(xié)扶持各個(gè)林業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)上的協(xié)作。經(jīng)營(yíng)委托和作業(yè)委托，林農(nóng)把林地的全部經(jīng)營(yíng)管理或生產(chǎn)過程中的某項(xiàng)或若干項(xiàng)作業(yè)委托給林協(xié)、中心農(nóng)戶或其他合作協(xié) 作組織。林農(nóng)憑林權(quán)證以股東的形式參與林協(xié)，林協(xié)代表林農(nóng)與林業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)生法律關(guān)系。在自愿的前提下，林農(nóng)也可以受雇傭的形式參與林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 成為林業(yè)企業(yè)的工人。

健全林業(yè)科研推廣體系，全面推廣現(xiàn)代設(shè)施和機(jī)械化作業(yè)。要依托科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、民間(企業(yè)等)三大系統(tǒng)組成的林業(yè)科研體系，推廣服務(wù)主要由政 府和林協(xié)負(fù)責(zé)，首先，通過科技創(chuàng)新，生產(chǎn)出大量高效化肥和農(nóng)藥，使病蟲害減少到最低程度，保障林業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。其次，通過科技創(chuàng)新，自行設(shè)計(jì)和制造出適 應(yīng)福建林地特色的中小型成套自動(dòng)化機(jī)具。第三，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代生物科技進(jìn)行品種改良，培育推廣一批高效高產(chǎn)安全的經(jīng)濟(jì)林、商品林樹種。第四，通過多層次的林 業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)實(shí)用型林業(yè)科技生產(chǎn)人才和管理經(jīng)營(yíng)人才，加強(qiáng)林業(yè)科技力量，也使林業(yè)科技的最新成果能夠在這些高素質(zhì)勞動(dòng)者中間迅速推廣，這些勞動(dòng)者將是 設(shè)施林業(yè)現(xiàn)代化的主體力量。

因地制宜，合理規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域特色林業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群帶。充分利用福建各地地貌類型和氣候多樣的自然條件優(yōu)勢(shì)，立足各地實(shí)際，發(fā)展區(qū)域特色林業(yè)，山 區(qū)可偏重于竹業(yè)、油茶和其他經(jīng)濟(jì)林木為主，沿海偏重于花卉、盆景和沿海防護(hù)基干林帶為主。在山區(qū)沿海相對(duì)側(cè)重的同時(shí)，將設(shè)施林下種植、設(shè)施林業(yè)苗圃、特色 經(jīng)濟(jì)林、珍稀苗木、生態(tài)循環(huán)林業(yè)、休閑觀光旅游、林業(yè)科普教育基地等與之相配套，引導(dǎo)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高經(jīng)營(yíng)效益。

鼓勵(lì)成立聯(lián)合體，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，品牌扶持和示范基地建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)設(shè)施林業(yè)發(fā)展。政府和林協(xié)要鼓勵(lì)和扶持一批龍頭企業(yè)或有實(shí)力的骨干合作經(jīng)濟(jì)組 織、示范基地、示范村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，以項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌建設(shè)為重點(diǎn)，按照市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)水平，通過林農(nóng)以林木林地入股或企業(yè)通 過流轉(zhuǎn)收購(gòu)林農(nóng)的林木林地等形式，加大設(shè)施林業(yè)投入，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)林和商品用材林，從規(guī)模種植、經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)施建設(shè)、加工、品牌建設(shè)、電子商務(wù) 等方面全面扶持，形成產(chǎn)業(yè)鏈體系，推進(jìn)設(shè)施林業(yè)全面鋪開。