“黨政同責”倒逼環(huán)保動真格

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》已由中組部發(fā)布?！掇k法》確定了“黨政同責”的環(huán)境損害事件問責原則，并明確提出“對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責”。(見8月19日《人民日報》)

　　黨的十八屆三中全會決定指出，要建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。新環(huán)保法體現(xiàn)了三中全會決定精神，增設(shè)了連帶責任等措施，為構(gòu)建反制生態(tài)環(huán)境損害社會機制，強化政府責任奠定了法律基礎(chǔ)。但要達到“不失職、不瀆職”，仍需要問責機制跟進?！掇k法》強調(diào)“黨政同責”，實現(xiàn)追責對象全覆蓋，是治理污染的頂層創(chuàng)新。

　　為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)明列“責任清單”，便于對單認領(lǐng)?！掇k法》盡管字數(shù)不多，但根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，聚焦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責任，明確底線，提出了生態(tài)環(huán)境損害的追責主體、責任情形、追責形式、追責程序，以及終身追究制等規(guī)定，充分體現(xiàn)了“權(quán)責統(tǒng)一、黨政同責、失職追責、問責到位”的原則。這是三中全會決定精神和新環(huán)保法的具體化。主要領(lǐng)導(dǎo)如果決策失誤，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力、對資源環(huán)境保護督察整改的要求執(zhí)行不力等八種情形，都將被追責，受到組織處理或黨紀政紀處分。這無疑是為黨政雙主職高懸利劍，以后遇追究找人代過怕是沒那么容易了。

　　“一票否決”是撒手锏?！掇k法》規(guī)定，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用中，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔;單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù);受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。這樣的“一票否決”，等于點住了官員的大穴，使對環(huán)境質(zhì)量負責由虛變實。

　　管環(huán)境重在管政府，管政府重在管“一把手”。保護生態(tài)環(huán)境，不僅是約束企業(yè)行為，更重要的是規(guī)范政府行為。美國1969年出臺的《美國國家環(huán)境政策法》，通過規(guī)范政府行為，有效化解了發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾。以往我國雖有生態(tài)環(huán)境破壞追責之說，但由于受追的多半不是拍板者，而是執(zhí)行者，遂使追責成為虛晃一槍。

　　近年發(fā)生的福建上杭縣紫金山金銅礦“2010·7·3”重大水污染事件、賀江水體污染事件、騰格里沙漠污染事件等，被問責官員多為政府職能部門官員，所涉黨委主要領(lǐng)導(dǎo)并未被問責。不追責就難以培養(yǎng)責任，對生態(tài)環(huán)境損害追究地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)責任，不僅體現(xiàn)“權(quán)責對等”，也使追責效益落地。