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千呼萬喚中，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)終于正式出爐。
這是國務(wù)院繼2013年9月出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“大氣十條”)后，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國出臺(tái)的又一重要政策措施，其中共包含了10條、35款、76項(xiàng)、238個(gè)具體措施，確定了一系列可以量化的硬指標(biāo)。
環(huán)保部運(yùn)用國際通行模型對“水十條”實(shí)施的影響做了預(yù)測評估：預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約5.7萬億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤表示，“水十條”量化指標(biāo)的另一個(gè)重要亮點(diǎn)，是它不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊時(shí)代的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)來到。在諸多可以明確執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身如果不能深刻認(rèn)識到這個(gè)變革，依然停留在已有的項(xiàng)目開拓方式和對市場的認(rèn)知上，將很可能面臨著在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和競爭模式升級中被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
環(huán)保產(chǎn)品市場高達(dá)萬億元
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂告訴，“水十條”的實(shí)施將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)模型估算，“水十條”的實(shí)施將直接帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，其中直接帶動(dòng)水污染防治專業(yè)設(shè)備制造、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備制造及水處理專用藥劑制造等占比約為70%，環(huán)境咨詢、建設(shè)運(yùn)營服務(wù)等占比約為30%。
具體來說，“水十條”帶動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與裝備主要包括針對河流、地下水、湖泊、海濱和水源地保護(hù)，生活污水處理廠的新建、提標(biāo)改造以及管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理處置等設(shè)備及工器具，以及膜組件、藥劑等環(huán)保產(chǎn)品;針對地下水、湖泊、海濱和水源地的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備以及應(yīng)急管理平臺(tái)和軟件系統(tǒng);針對面源污染綜合治理，生產(chǎn)用于垃圾處理工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程和區(qū)域綜合修復(fù)建設(shè)工程的防滲系統(tǒng)以及河道生態(tài)修復(fù)等裝備和產(chǎn)品。
環(huán)保服務(wù)方面，主要為水源地、區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、湖泊生態(tài)調(diào)查等工程設(shè)計(jì)、咨詢、評估、環(huán)評等環(huán)保咨詢服務(wù);“十大”重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治與規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))污染防治的清潔化生產(chǎn)設(shè)計(jì)、改造、建設(shè)、運(yùn)維的環(huán)保綜合服務(wù);園區(qū)水環(huán)境監(jiān)測、污染防控、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營等第三方治理服務(wù);再生水和海水等城市第二水源利用的設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維服務(wù)。同時(shí)，“水十條”還將帶動(dòng)與水環(huán)境產(chǎn)業(yè)其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展，如環(huán)境金融、節(jié)水產(chǎn)品、資源綜合利用等相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)。
有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年8月，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)約有2.4萬家，年?duì)I業(yè)收入約為3萬億元。按照此前有關(guān)部署，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，將成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)?！皼]有產(chǎn)業(yè)介入，環(huán)境治理很難真正落地?！备禎赋觯敖窈笳畬⒏嗵峁┊a(chǎn)業(yè)采購系統(tǒng)解決方案和服務(wù)，這將使中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)級增長”。
綜合多家機(jī)構(gòu)發(fā)布的關(guān)于“水十條”政策落地的研報(bào)發(fā)現(xiàn)，多家券商看好“水十條”落地將為水務(wù)板塊帶來的新發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)為會(huì)為水處理行業(yè)帶來新的投資機(jī)會(huì)，甚至將迎來新一輪的環(huán)保盛宴。
新舉措帶動(dòng)國產(chǎn)設(shè)備提質(zhì)升級
業(yè)內(nèi)人士指出，面對“水十條”帶來的巨大新商機(jī)，無論是國產(chǎn)環(huán)保社會(huì)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，還是國際環(huán)保設(shè)備與服務(wù)廠商，都像參與中國水治理這樣一個(gè)巨大的工程。由于多方面的綜合原因，目前國產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的質(zhì)量水平與國際頂尖仍有差距，我國的環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)也存在大而不強(qiáng)的問題。
面對“水十條”帶來的萬億元的市場誘惑，“水十條”也專門出臺(tái)了稅收和基金方面的措施，支持國產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的發(fā)展。稅收方面，“水十條”提出：對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅?！皩鴥?nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅，將有利于形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有國際品牌的產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，提升環(huán)保企業(yè)裝備制造能力水平和企業(yè)核心競爭力，為水污染防治提供技術(shù)和物質(zhì)支撐?！卞衷谜f。
據(jù)財(cái)政部公布的2015年中央財(cái)政預(yù)算，中央對地方節(jié)能環(huán)保支出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，水污染防治資金預(yù)算數(shù)為130億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加60億元，增長85.7%。然而，相對于萬億級的投入，財(cái)政資金投入仍相差甚遠(yuǎn)。
社會(huì)資本的引入是“水十條”的另一大亮點(diǎn)：積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。逯元堂認(rèn)為，環(huán)保設(shè)備融資租賃等措施的推進(jìn)，其主要目的是解決環(huán)保項(xiàng)目缺乏資金和融資難的問題，通過環(huán)保設(shè)備融資租賃的推進(jìn)，緩解環(huán)保項(xiàng)目一次性投入壓力，促進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
專家預(yù)計(jì)，未來在焦化、輕工、制藥、石化、印染等行業(yè)廢水處理技術(shù)、高濃度有機(jī)廢水處理技術(shù)、垃圾滲濾液處理技術(shù)、高耗水重污染行業(yè)廢水回用和“零”排放技術(shù)、高性能的膜材料及膜組件，地下水修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，將成為水污染治理技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)。
（中國質(zhì)量新聞報(bào)）
