山東創(chuàng)設森林生態(tài)紅線保護制度

　　近日，《山東省森林資源條例》(以下簡稱《條例》)進入實施階段。《條例》共7章60條內(nèi)容，主要規(guī)范了森林資源培育、森林資源保護、森林資源利用、監(jiān)督管理以及法律責任等內(nèi)容。

　　“《條例》最大的亮點就是實行森林生態(tài)保護紅線制度。根據(jù)保障和維護國土生態(tài)安全、生物多樣性安全的需要，劃定全省森林生態(tài)保護紅線，確定最低限度的林地面積、森林面積、林木蓄積量和林木覆蓋率?！鄙綎|省林業(yè)廳廳長劉均剛認為，《條例》將山東省近年來林業(yè)工作中積累的好的經(jīng)驗和做法進行上升和提煉，創(chuàng)設了森林生態(tài)紅線保護制度、森林資源保護發(fā)展任期目標責任制、林地分級保護制度、征收占用林地定額管理和占補平衡等制度。

　　劉均剛透露，山東省林業(yè)廳將盡快啟動森林生態(tài)紅線劃定工作。山東省森林資源二類調(diào)查工作完成后，林業(yè)廳將在《山東省林地保護利用規(guī)劃(2010-2020年)》的基礎上，結(jié)合二類調(diào)查數(shù)據(jù)，科學合理地劃定山東省森林生態(tài)保護紅線，實施最嚴格的保護措施。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至目前，山東省有林地面積4679萬畝，林木蓄積量12360.74萬立方米，林木覆蓋率24%，林業(yè)總產(chǎn)值達6094億元，位居全國第二位。

　　劉均剛坦言，山東省森林資源總量仍然偏少，生態(tài)公益林更少，全省人均有林地面積為0.45畝，為全國平均水平的五分之一。人均林木蓄積量1.27立方米，為全國平均水平的十分之一。山東省林業(yè)資源現(xiàn)狀與全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求還不相稱。

　　劉均剛進一步分析指出，山東省林業(yè)發(fā)展中還存在不少制約因素：一是林業(yè)用地少，發(fā)展空間不足。規(guī)劃林業(yè)用地到2020年只有2200多萬畝，林地發(fā)展空間嚴重不足，成為山東省林業(yè)發(fā)展的最大制約因素。

　　二是荒山、荒灘自然條件差，綠化難度大。山東省砂石山區(qū)和丘陵地區(qū)基本實現(xiàn)了綠化，剩余的375萬畝荒山，大部分為石灰?guī)r山，土層瘠雹干旱缺水、立地條件差、綠化難度大。大面積荒灘地鹽堿程度高，適生樹種少，造林成活難。

　　三是造林成本高，投入嚴重不足。山東省一般荒山造林成本每畝1000元左右，特殊地段造林成本需2000元以上。雖然各級不斷加大造林綠化的投入，但與造林實際需求仍有很大差距。

　　四是林地逆轉(zhuǎn)流失嚴重，資源保護難度大。由于工業(yè)化、城市化進程加快，基礎設施等工程占用林地增多，未批先占、少批多占的情況時有發(fā)生，林地流失呈上升趨勢。

　　針對森林資源保護措施和手段不夠完善的問題，《條例》中進一步強化了森林資源保護措施：一是細化充實了森林資源管護隊伍建設、森林防火、林業(yè)有害生物防治、古樹名木保護等制度，尤其是對社會關注度較高的古樹名木制定了分級保護的具體規(guī)定。二是規(guī)定了林木種質(zhì)資源保護、森林保險等制度。三是針對近年來一些地方大量采挖移植樹木導致樹木原生地自然生態(tài)和景觀嚴重破壞等問題，明確規(guī)定禁止采挖原生地天然瀕危、珍稀樹木等類型的樹木。四是為解決山東省林業(yè)用地少，發(fā)展空間不足這一制約林業(yè)發(fā)展的重大問題，嚴格保護林地，創(chuàng)設了林地分級保護制度。采取全面封禁保護、局部封禁管護和嚴格控制征收、占用林地等保護措施。

　　據(jù)劉均剛透露，下一步，山東省林業(yè)廳將抓緊健全完善配套法規(guī)制度，積極爭取省政府有關部門支持，爭取盡快出臺《山東省林木種質(zhì)資源管理辦法》、《山東省古樹名木管理辦法》等相關配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步明確和細化《條例》規(guī)定的各項制度，形成較為完備的林業(yè)法規(guī)體系。