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“一本小小的綠色林權(quán)證,讓我市的農(nóng)民,不僅成為林地經(jīng)營的主人,還有了把林權(quán)轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)和機(jī)會。”銅仁市在推進(jìn)林權(quán)制度改革取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化森林經(jīng)營管理機(jī)制改革,解決林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)耕山致富問題,為推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革寬林業(yè)融資渠道
推出以森林、林地為重點(diǎn)的農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金的“三資轉(zhuǎn)換”，開展以茶園、果園、山林等確權(quán)為重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，在保證土地性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，率先在全省開展了非林地上林木確權(quán)發(fā)證工作，把非林地上林木產(chǎn)權(quán)確權(quán)到農(nóng)民和法人，理順林權(quán)關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)主體，使其規(guī)范到林改政策內(nèi)，目前，全市已確權(quán)集體林地面積1414.32萬畝，發(fā)證面積1364.19萬畝，發(fā)證戶數(shù)53.97萬戶，發(fā)證本數(shù)64.96萬本。
出臺《銅仁市林權(quán)抵押貸款管理辦法》、《關(guān)于依法放活人工商品林、合理開發(fā)公益林、加強(qiáng)金融服務(wù)林業(yè)的意見》、《銅仁市林木林地權(quán)屬登記管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《銅仁市森林資源資產(chǎn)抵押登記實(shí)施細(xì)則(試行)》和《銅仁市森林資源資產(chǎn)評估管理辦法(試行)》等。拓寬全市林業(yè)融資的渠道，增加林業(yè)建設(shè)的資金投入，解決農(nóng)民手中的森林資源長期不能變現(xiàn)問題。
嚴(yán)格按照《銅仁市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)(林權(quán))交易管理辦法》、《銅仁市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)(林權(quán))交易平臺建設(shè)工作方案》等，著力建設(shè)市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實(shí)行統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易登記簽證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設(shè)的“五統(tǒng)一”管理運(yùn)行模式。
截至目前，全市集體林林權(quán)流轉(zhuǎn)面積24.87萬畝，流轉(zhuǎn)蓄積量91.86萬立方米，流轉(zhuǎn)金額2.05億元;全市林權(quán)抵押面積14.15萬畝，貸款金額4.86億元。
營造林管理機(jī)制改革激發(fā)造林主體責(zé)任心
推行先造后補(bǔ)造林管理機(jī)制改革，將營造林的主動權(quán)交給造林主體，激發(fā)造林主體的造林的熱情和造林的責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)“林農(nóng)造林像種糧、種菜一樣精耕細(xì)作”。營造林管理機(jī)制改革重點(diǎn)在石阡縣和碧江區(qū)漾頭鎮(zhèn)、瓦屋鄉(xiāng)開展試點(diǎn)。
通過動員造林主體在縣級規(guī)劃的范圍進(jìn)行造林和森林撫育等營造林工作，再根據(jù)營造林完成情況和造林質(zhì)量，按照工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對象分期兌現(xiàn)造林經(jīng)費(fèi)及管護(hù)經(jīng)費(fèi)，也就是將營造林的主動權(quán)交給造林主體。目前，全市造林補(bǔ)貼方式完成營造林21.1萬畝。
森林經(jīng)營管理機(jī)制改革建立林木采伐指標(biāo)分配制度
銅仁市林業(yè)局著力改革林業(yè)發(fā)展模式、改革采伐指標(biāo)分配方式、改革林業(yè)經(jīng)營方式，編制印發(fā)《銅仁市森林經(jīng)營管理機(jī)制改革工作方案》，召開全市森林經(jīng)營管理機(jī)制試點(diǎn)工作啟動會，對各區(qū)(縣)林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了現(xiàn)場培訓(xùn)，落實(shí)了10個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過改革采伐指標(biāo)分配方式，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的林木采伐指標(biāo)分配制度，采取專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地、大戶承包經(jīng)營、聯(lián)戶林場等林業(yè)經(jīng)營模式，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組建了8個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社，2個(gè)股份制林場。
同時(shí)，銅仁市還對油茶基地建設(shè)管理機(jī)制改革。編制完成了《銅仁市油茶種苗生產(chǎn)管理機(jī)制改革方案》、《銅仁市油茶產(chǎn)業(yè)基地林墾復(fù)撫育管理機(jī)制改革工作方案》，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、進(jìn)度安排、組織保障六個(gè)方面的內(nèi)容，選擇碧江區(qū)和平油茶專業(yè)合作社和滑石鄉(xiāng)的紅森林種植專業(yè)合作社共500畝油茶基地林、玉屏縣油茶園區(qū)4000畝油茶基地林作為改革試點(diǎn)。
