廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施方案的通知

 　　

 

　　一、總體要求與工作目標

 

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹習近平總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，堅持市場主導和政府引導相結(jié)合，國家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，繼續(xù)開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，深化落實降低制度性交易成本、實施普遍性降費、降低人工成本、降低生產(chǎn)要素成本、降低物流成本、降低稅負成本、降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等一攬子政策措施，進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)發(fā)展后勁，助推轉(zhuǎn)型升級，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

　?。ǘ┕ぷ髂繕恕＝?jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步效果，幫助企業(yè)年均減負約700億元。3年左右實現(xiàn)實體經(jīng)濟企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強。到2018年底，企業(yè)負擔持續(xù)減輕，企業(yè)活力進一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的格局。

 

 

　?。ㄒ唬┞鋵?ldquo;營改增”試點擴圍政策。按照國家規(guī)定，將“營改增”范圍擴大到生活服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領域，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實行不動產(chǎn)進項稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進項抵扣。完善征管服務措施，引導企業(yè)加強財務核算，用足抵扣政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。（責任單位：市財政局、地稅局、國稅局）

 

　?。ǘ┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負政策，以及進一步簡并增值稅稅率等措施，全力服務制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。貫徹國家出臺的支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級、支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列稅收優(yōu)惠政策，加強宣傳和政策解讀，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務，保障各項稅收政策落實到位。（責任單位：市財政局、地稅局、科技創(chuàng)新委、國稅局）

 

　?。ㄈ┘哟笊嫫笮姓聵I(yè)性收費減免力度。繼續(xù)落實好國家、省的有關涉企收費優(yōu)惠政策，進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，取消或停征房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費、環(huán)境監(jiān)測服務費等41項中央設立的行政事業(yè)性收費。在中新廣州知識城和三個國家級開發(fā)區(qū)試點的基礎上，逐步推進我市行政事業(yè)性收費改革。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府）

 

　?。ㄋ模┤∠蚪档筒糠稚嫫蠼?jīng)營服務性收費。對《廣州市事業(yè)單位涉企經(jīng)營服務性收費目錄》中的收費項目開展清理，取消或降低部分項目收費。全面清理規(guī)范我市事業(yè)單位經(jīng)營服務性收費，停征沒有政策依據(jù)的收費項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局）

 

　?。ㄎ澹﹪栏褚?guī)范行政審批中介服務項目和收費。盡快制定廣州市行政審批中介服務收費目錄清單，切實增強收費透明度。進一步規(guī)范行政審批中介服務收費，取消缺乏法定依據(jù)的收費項目，放開市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務收費。清理市直部門行政審批中介服務項目，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。（責任單位：市編辦、發(fā)展改革委、財政局）

 

　?。┤∠驼{(diào)整部分政府性基金。在落實好以往年度政府性基金減免政策的基礎上，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金；按照國家規(guī)定，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍擴大至自工商注冊登記之日起3年內(nèi)、在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)；同時設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。（責任單位：市財政局、發(fā)展改革委、地稅局）

 

　?。ㄆ撸┘訌娚嫫笫召M監(jiān)管。凡是國家和省明確取消或停止征收的涉企收費項目，嚴禁任何單位以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，不得以其他名目變相繼續(xù)收費。任何單位不得利用行政職能、壟斷地位和管理優(yōu)勢開展強制服務并收費；不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移到企業(yè)、社團、協(xié)會開展有償服務。進一步完善涉企收費、基金目錄清單管理制度，明確項目名稱、設立依據(jù)、收費標準等，實施動態(tài)調(diào)整，分別在市政府和各主管部門網(wǎng)站公開，主動接受社會監(jiān)督。取消行政事業(yè)性收費許可證和年審制度，建立行政事業(yè)性收費評估制度，根據(jù)評估結(jié)論動態(tài)調(diào)整收費政策，逐步壓縮收費規(guī)模、降低收費總量。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局）

 

　　三、有效降低企業(yè)融資成本和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)

 

　　（一）加大金融政策扶持力度。通過增信和貼息等措施引導銀行機構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對重點產(chǎn)業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵銀行機構(gòu)進行業(yè)務創(chuàng)新，合理設定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市、到新三板、廣州股權(quán)交易中心掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。通過獎勵金融機構(gòu)在廣州設立法人金融機構(gòu)和金融機構(gòu)地區(qū)總部、獎勵在廣州設立的金融市場交易平臺、補貼利用資本市場融資發(fā)展的企業(yè)等措施，加大金融業(yè)發(fā)展扶持力度。（責任單位：市金融局、財政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、商務委、農(nóng)業(yè)局）

 

　　（二）創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制。利用搭建的各類中小微企業(yè)融資平臺和扶持政策，打好組合拳，進一步改善我市中小微企業(yè)融資環(huán)境。出臺全市中小微企業(yè)融資風險補償資金管理辦法，通過風險分擔、投資扶持、風險準備金補助等方式，逐步建立起中小微企業(yè)融資風險分擔機制。加強與省融資再擔保有限公司、融資租賃、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對接，提高我市融資再擔保的影響力和輻射范圍，探索開展支持中小微企業(yè)融資的合作新模式。持續(xù)開展優(yōu)秀中小微企業(yè)信用貸款試點工作，推薦一批有貸款需求的優(yōu)秀中小、民營企業(yè)與商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)、再擔保等金融機構(gòu)對接，提高信用貸款率。以集合債券為切入點，拓寬我市中小企業(yè)中長期融資渠道；以再擔保為平臺，集合一批優(yōu)秀中小微企業(yè)，大力推動銀行、證券、基金、再擔保四方合作，建立起中小企業(yè)集合債券滾動發(fā)行機制。搭建優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)和項目與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金對接橋梁，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金吸收社會資本，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進中小企業(yè)基金股權(quán)投資，緩解我市初創(chuàng)型中小微企業(yè)融資困難。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局、金融局）

 

　?。ㄈ┩晟普咝匀谫Y擔保體系。加強對政策性擔保專項資金的管理，推動降低擔保業(yè)務收費標準，加大對實體經(jīng)濟企業(yè)融資擔保力度。（責任單位：市財政局、金融局、科技創(chuàng)新委、農(nóng)業(yè)局、工業(yè)和信息化委）

 

　?。ㄋ模U大企業(yè)債券融資規(guī)模。加強企業(yè)債券發(fā)行服務工作，廣泛動員并積極推動符合條件的企業(yè)申報發(fā)行城市停車場、城市地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化、配電網(wǎng)建設、綠色債券、市場化債轉(zhuǎn)股等國家重點支持的八大專項債券。組織協(xié)調(diào)市重點項目承擔企業(yè)綜合運用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、集合信托計劃等工具籌措投資資金，提高企業(yè)直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、國資委、金融局）

 

　　（五）支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取貼息、事后獎補等方式支持企業(yè)進行新一輪技術改造，通過實施企業(yè)研究開發(fā)事后獎補、開展創(chuàng)新券補助政策試點、共建面向科技企業(yè)孵化器的風險補償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對重大科研成果轉(zhuǎn)化實施專項支持，以財政投入引導企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進中移動南方基地二期、健康醫(yī)療中心等項目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新技術新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)模式；支持國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地建設，促進我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財政局）

 

　?。┲С种攸c企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預算資金，按照相關規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實屬于地方政府債務的拖欠工程款；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。開展建筑業(yè)繳納各種保證金情況摸查，按照既有利于減輕企業(yè)負擔、又能形成新約束機制的原則，制定切實可行的規(guī)范工程建設領域保證金政策措施，清查向企業(yè)收取保證金應返未返行為。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設委、財政局）

 

　　四、著力降低制度性交易成本

 

　?。ㄒ唬┎粩嗤晟剖袌鰷嗜霗C制。落實企業(yè)投資主體地位，提高投資有效性，健全企業(yè)投資項目核準、備案、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，實施企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，厘清政府與市場的邊界。創(chuàng)新政府投融資機制，在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域推廣政府與社會資本合作（PPP），發(fā)揮政府投資的引導作用和杠桿作用，公開市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策，推出一批民生公共服務和基礎設施項目向社會資本開放，鼓勵非公有資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等公共服務領域。建立健全規(guī)則統(tǒng)一的工程建設項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。（責任單位：市發(fā)展改革委）

 

　?。ǘ┨岣唔椖柯涞亟ㄔO服務效率。全面推進多規(guī)合一工作，深化完善“一張圖”，建立“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺和運行協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化規(guī)劃用地審批流程。在“三規(guī)合一”“一張圖”成果基礎上，明確環(huán)保、工業(yè)和信息化、文化、教育、體育、衛(wèi)生計生、林業(yè)和園林、水務、交通、供電、消防、城市管理、民政、司法等部門規(guī)劃納入“多規(guī)合一”的核心要素。制定統(tǒng)一的規(guī)劃用地標準；開展“多規(guī)合一”試點，探索形成廣州市“多規(guī)合一”編制技術導則；結(jié)合信息化建設要求，制定“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)入庫標準。通過廣州市政府信息共享平臺將電子地圖共享給各相關職能部門，用于支持其內(nèi)部規(guī)劃管理等相關信息系統(tǒng)建設。進一步整合建設項目審批管理流程，精簡審批事項。完善產(chǎn)業(yè)用地標準（指南），建立產(chǎn)業(yè)項目準入預評估（遴選）制度，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應等多種方式供應土地，提高用地效率。（責任單位：市政務辦、編辦、國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委）

 

　?。ㄈ┙档推髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本。落實好支持企業(yè)兼并重組的財稅政策，對涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，符合條件的，可依法享受稅收優(yōu)惠。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，支持民營企業(yè)投資參股，通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，處置國有特困企業(yè)不良資產(chǎn)。鼓勵符合條件的工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、開發(fā)建設地下空間等途徑提高土地利用效率。進一步簡化企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)審批流程，開設審批綠色通道，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國資委、金融局、地稅局、國稅局）

 

　　（四）持續(xù)推進簡政放權(quán)。取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項，更好地向市場和社會放權(quán)。對直接面向基層、量大面廣、由基層實施更方便有效的審批事項，依法下放或委托更多事項給基層政府實施。推進行政審批標準化，對已公布的市級行政審批備案事項目錄進行動態(tài)調(diào)整。推進行政審批、公共服務事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。全力打造線上線下一體化政務服務體系，進一步提升“一窗”服務水平和“一網(wǎng)”辦事服務體驗。進一步拓展市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級政務服務中心以及社區(qū)（村）公共服務站“一窗”集成服務改革的深度和廣度，從受理事項清單、辦事指南、審批流程等方面不斷完善，形成辦事清單3.0版，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，確保集成服務改革提速提質(zhì)。（責任單位：市編辦、政務辦）

 

　　（五）改進工商登記方式。進一步放寬商事主體住所（經(jīng)營場所）條件限制，實行企業(yè)名稱自主申報，推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進工商登記全程電子化，全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度。（責任單位：市工商局）

 

　?。┖喕唐愤M出口環(huán)節(jié)手續(xù)。推進廣州國際貿(mào)易單一窗口建設，推動平臺功能優(yōu)化拓展，通過“一個平臺、一次遞交、一個標準”，實現(xiàn)“一點接入、一次申報、多家聯(lián)辦、信息共享”，簡化企業(yè)商品進出口通關手續(xù)。（責任單位：市口岸辦，廣州海關，黃埔海關，廣州檢驗檢疫局，市發(fā)展改革委）

 

　?。ㄆ撸┘訌娭R產(chǎn)權(quán)保護。注重對企業(yè)專利申請和商標馬德里國際注冊申請的資助，加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度，保護專利權(quán)、商標專用權(quán)、知名品牌免受非法侵害，保護企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)的創(chuàng)新積極性，降低企業(yè)自身打假成本。（責任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、文化廣電新聞出版局、工商局）

 

　?。ò耍┙⒐礁偁幨袌鰞r格秩序。圍繞“反壟斷、反欺詐、反暴利”，強化價格監(jiān)督檢查執(zhí)法，優(yōu)化價格環(huán)境，建立健全經(jīng)營者自主定價領域市場規(guī)則，依法配合國家、省重點整治濫用市場支配地位排除和限制競爭的行為以及達成壟斷協(xié)議的行為，保障和促進公平競爭。（責任單位：市發(fā)展改革委）

 

　?。ň牛┘涌焱七M社會信用體系建設。完善公共信用信息管理系統(tǒng)，進一步擴充企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用信息，加強重點領域的信用信息共享和工作協(xié)同，推進行政許可和行政處罰等信用信息公示，探索建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)合獎懲機制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、“兩建”辦）

 

　　五、合理降低企業(yè)人工成本

 

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵔档蜕鐣ｋU費率政策。嚴格執(zhí)行2015年1月1日起我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從20％下調(diào)至14％的相關規(guī)定，妥善解決養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費率，并按國家和省的統(tǒng)一部署推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。繼續(xù)實行從1.5％下調(diào)至0.8％的失業(yè)保險單位費率。繼續(xù)實行調(diào)整后的工傷保險八檔差別基準費率政策，并對執(zhí)行新費率后行業(yè)基準費率升高的，繼續(xù)實施階段性下調(diào)費率措施。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、地稅局）

 

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵶》抗e金繳存比例上限。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施住房公積金繳存比例上限12％封頂政策。引導企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在5％至12％之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例，對繳存公積金確有困難的企業(yè)，可按住房公積金管理的有關規(guī)定，經(jīng)單位職工代表大會或工會討論通過后，申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。（責任單位：廣州住房公積金管理中心，市住房城鄉(xiāng)建設委、財政局）

 

　?。ㄈ┩晟谱畹凸べY調(diào)整機制。按照省的統(tǒng)一部署，堅持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調(diào)整機制，將現(xiàn)行最低工資標準調(diào)整由兩年一調(diào)改為三年一調(diào)，2017年最低工資標準暫按2015年5月發(fā)布的標準執(zhí)行。控制好最低工資調(diào)整幅度，原則上不超過同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增速，充分兼顧企業(yè)承受能力和勞動者發(fā)展需要。（責任單位：市人力資源和社會保障局）

 

　?。ㄋ模┘訌姽簿蜆I(yè)服務。統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務平臺，支持開展專項招聘活動，促進批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強人力資源市場供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測，引導企業(yè)控制人工成本。（責任單位：市人力資源和社會保障局）

 

　?。ㄎ澹┨嵘髽I(yè)勞動力技能水平。支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，支持企業(yè)組織員工開展技能晉升培訓，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的勞動力和組織技能晉升培訓的企業(yè)按技能晉升補貼政策給予培訓費用補貼。支持高技能人才培養(yǎng)，推動校企合作，引導技工院校、職業(yè)院校主動對接產(chǎn)業(yè)園企業(yè)。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局）

 

　　（六）繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗補貼政策。將援企穩(wěn)崗補貼發(fā)放范圍由10個困難行業(yè)企業(yè)擴大到所有行業(yè)企業(yè)。對依法參加失業(yè)保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵其申請穩(wěn)崗補貼，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50％發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（責任單位：市人力資源和社會保障局）

 

　　六、進一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

 

　?。ㄒ唬┩七M能源等領域價格市場化改革。堅持市場決定，最大限度減少自由裁量權(quán)，落實放開電力、天然氣、熱力、交通、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格政策，引導工商業(yè)用戶與供應方通過協(xié)商、交易平臺競爭等方式確定價格，降低企業(yè)要素成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、城管委、交委）

 

　?。ǘ┙档推髽I(yè)用電成本。根據(jù)國家和省的部署，推進電力體制改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，落實工商業(yè)銷售電價調(diào)整政策，降低企業(yè)用電成本。進一步推進電力市場交易工作，增加參與電力市場交易的主體范圍，逐步實現(xiàn)工商業(yè)用戶分批自愿進入市場。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）

 

　?。ㄈ┖侠砜刂破髽I(yè)用氣成本。落實和健全天然氣購進價格與終端銷售價格動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合上游氣源價格變化適當調(diào)整管道天然氣工商業(yè)用戶銷售價格?？刂铺烊粴馔ǖ莱杀荆M一步合理下調(diào)分銷用戶配氣價格。推動氣源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，爭取上游氣源增加價格較低的西氣東輸二線天然氣供應量，降低我市天然氣購進價格。（責任單位：市發(fā)展改革委、城管委）

 

　　（四）合理控制企業(yè)用水成本。采取有效措施緩解水資源費上調(diào)對我市自來水供水成本的影響，保證城市供水安全，減輕企業(yè)負擔。鼓勵企業(yè)自主開展污水處理，對達到相關排放標準且不排入城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的企業(yè)減免污水處理費。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、水務局）

 

　?。ㄎ澹┩晟栖囉萌細鈨r格管理制度。落實國家和省放開車用燃氣價格相關政策，制定議價規(guī)則，規(guī)范車用燃氣經(jīng)營企業(yè)定價行為。實行價格監(jiān)測分析制度，依法查處囤積居奇、哄抬氣價、價格壟斷等各類價格違法行為，切實維護車用燃氣市場價格秩序。（責任單位：市發(fā)展改革委、城管委）

 

　?。┙档推髽I(yè)用地費用。探索建立與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基準地價調(diào)整機制。盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾；推進標準化廠房建設，降低企業(yè)初始用地成本。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地混合利用等節(jié)約集約利用模式，深化土地管理創(chuàng)新；探索建立企業(yè)入駐城市更新項目用房用地的配套激勵機制和鼓勵措施，提高土地利用產(chǎn)出效益。（責任單位：市國土規(guī)劃委、城市更新局）

 

　　七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

 

　　（一）嚴格落實免費通行政策。執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”通行政策，及時開展交通運輸收費檢查，重點對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸通道的設立和收費進行檢查，保障免費政策的落實，切實降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。（責任單位：市交委、發(fā)展改革委）

 

　　（二）進一步規(guī)范公路收費。配合省做好轄區(qū)內(nèi)公路收費站點的清理和撤并，對超過法定收費期限或其他不符合規(guī)定的公路收費項目，一律取消，建立以政府公共財政和公共資源投入為主的普通公路建、管、養(yǎng)機制。（責任單位：市交委、發(fā)展改革委、財政局）

 

　?。ㄈ┐罅η謇砉?、客運站場收費。開展清理公路客運站場收費專項行動，對不符合規(guī)定的收費項目一律予以取消，對車輛停放費、車輛清潔費、安檢費、客運代理費、行包運輸代理費等項目進行全面清理，完善相關收費政策，進一步規(guī)范客運站場收費行為。（責任單位：市發(fā)展改革委、交委、財政局）

 

　?。ㄋ模┥钊胪七M港口、機場、鐵路價格改革。落實國家《港口收費計費辦法》，通過“減項、并項、降費”，降低航運企業(yè)和進出口企業(yè)的負擔。加快機場、鐵路運輸服務市場化改革，規(guī)范運輸經(jīng)營方與貨主通過協(xié)商或交易平臺等方式議定價格行為，降低貨運服務成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、廣州港務局、省機場集團、廣鐵集團、市交委）

 

　?。ㄎ澹﹪栏褚?guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費。加強進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務收費的監(jiān)督管理，依法整治強制服務、亂收費等行為。落實口岸查驗配套服務改革，對查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除集裝箱吊裝、移位、倉儲費用。全面清理進出口環(huán)節(jié)收費，制定我市進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單，推進進出口環(huán)節(jié)服務市場化改革，放開競爭性服務和收費，降低企業(yè)進出口流通成本。（責任單位：廣州海關，黃埔海關，廣州檢驗檢疫局，市發(fā)展改革委、商務委、口岸辦）

 

　?。├^續(xù)推進物流園區(qū)相關服務升級改造。深化物流園區(qū)內(nèi)場地租賃、信息技術、物業(yè)管理、停車等服務的改革，構(gòu)建平等協(xié)商、合同約定的交流平臺，規(guī)范物流園區(qū)經(jīng)營行為，推進物流園區(qū)重要信息公開，加大對園區(qū)經(jīng)營者的監(jiān)督。（責任單位：市交委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委）

 

　?。ㄆ撸┎粩嗵岣呶锪餍?。支持物流中心、城市物流配送、冷鏈物流、跨境電子商務、甩掛運輸和物流標準化體系建設。建設物流公共信息平臺，提高物流運行的信息化、智能化水平。完善物流綜合服務網(wǎng)絡，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。（責任單位：市商務委、交委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、財政局）

 

　　八、鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛

 

　?。ㄒ唬┏浞掷眯畔⒓夹g手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術等手段，實現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準營銷匹配率。加快推進綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實現(xiàn)降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應用，提高企業(yè)供應鏈管理水平。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、商務委）

 

　?。ǘ┐罅χС蛛娮由虅諔脛?chuàng)新。支持大型百貨公司、普通超市、連鎖便利店及專業(yè)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)流通主體開展電子商務應用創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品，提升線下體驗、配送和售后等服務，促進線上線下融合發(fā)展。支持制造企業(yè)應用電子商務加快轉(zhuǎn)型升級和市場開拓，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息流，建立采、產(chǎn)、供一體化信息平臺，鼓勵開展定制生產(chǎn)與智能制造；加快電子商務公共服務平臺建設。鼓勵餐飲、住宿、旅游、家政服務等生活服務類企業(yè)自建或利用第三方平臺提供線上服務和線下體驗，推動生活服務領域電子商務應用。（責任單位：市商務委、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委）

 

　?。ㄈ┣袑嵓訌娤冗M技術推廣應用和企業(yè)目標成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。引導企業(yè)加強目標成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費實施嚴格的全面控制，制定降成本目標。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國資委）

 

　　九、落實降成本工作配套措施

 

　?。ㄒ唬┥钊胪七M體制機制改革。進一步推進“放管服”改革，積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進財稅、金融等領域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

 

　?。ǘ┐罅χС制髽I(yè)創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術，改進生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”協(xié)同制造、高效物流、政務服務，提升企業(yè)運營和物流效率，提高政府服務效能，有效降低企業(yè)成本。

 

　?。ㄈ┰鷮嵧七M自貿(mào)區(qū)建設。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，扎實推進南沙自貿(mào)區(qū)建設。培育總部經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)，進一步提升投資貿(mào)易便利化水平。以建設國際航運中心為載體，加強與港澳更高層次合作，建設高水平的國際化城市和國際航運、貿(mào)易、金融中心。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率。加大支持企業(yè)“走出去”力度，激勵挖潛增效，鼓勵企業(yè)與國際先進企業(yè)對標，推進企業(yè)研發(fā)設計、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務管理標準化，提高企業(yè)運行效率。

 

　?。ㄋ模┤婕訌姳O(jiān)管和改善公共服務。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)手段，提高監(jiān)管效率。加強政府公共服務平臺建設，擴大覆蓋面，延伸服務終端，優(yōu)化服務流程，提升服務效能。推廣政府購買服務方式，吸引社會資本參與提供公共服務。

 

　　十、加強組織保障與督查

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織落實。市發(fā)展改革委、財政局牽頭組成降成本工作小組，各區(qū)、各責任單位為成員單位，協(xié)同推進各項工作落實。各區(qū)、各責任單位要高度重視，增強大局意識，大膽解放思想，破除部門利益，切實提高工作責任感，確保各項措施落地生根。各區(qū)、各責任單位要完善工作機制，細化政策措施和分工安排，制定具體工作方案，做到分工明確，有時間進度、有保障措施，確保取得成效。

 

　?。ǘ┳⒅貐f(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領域廣，各區(qū)、各責任單位要加強協(xié)調(diào)配合，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強工作合力。同時要做好與省相關部門的溝通匯報，密切跟進上級有關工作部署，使我市行動與上級政策要求銜接一致。要積極爭取上級部門的政策指導和支持，確保各項政策措施既符合規(guī)定，又切合實際，增強可操作性和實效性。

 

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌經(jīng)費保障。減免行政事業(yè)性收費和政府性基金后，有關部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費，由同級財政預算予以統(tǒng)籌安排，保障工作順利開展。財政部門要組織評估測算，及時做好經(jīng)費安排計劃，確保各項政策措施切實可行。

 

　　（四）做好輿論引導。各區(qū)、各責任單位要做好政策措施的解讀宣傳工作，及時把政策措施講明白，把企業(yè)關注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應。要鼓勵企業(yè)通過加強自身管理、實施技術改造、實行集約生產(chǎn)經(jīng)營主動努力降低成本，及時發(fā)布典型事例信息，回應社會關切，爭取引導社會預期，凝聚行動共識，形成各界共同關注支持降成本的良好輿論氛圍。

 

　　（五）構(gòu)建長效機制。各區(qū)、各責任單位要將降成本工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度推進情況報送市發(fā)展改革委、財政局匯總，再由市發(fā)展改革委、財政局上報市政府。市發(fā)展改革委、財政局做好督促檢查工作。各區(qū)、各責任單位要定期開展政策執(zhí)行效果評估，不斷調(diào)整完善相關措施，建立健全降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的長效機制。

 

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2017年9月8日印發(fā)