解讀《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》

 

　　問：為什么要出臺《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，《排污許可名錄》重點要解決什么問題？

 

　　答：《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》是我國排污許可制度改革的一項重要基礎性文件，是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分?！杜盼墼S可名錄》重點是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個方面的問題。

 

　　一是關于范圍?！杜盼墼S可名錄》規(guī)定到2020年共有78個行業(yè)和4個通用工序要納入排污許可管理，同時規(guī)定，除這些行業(yè)外，如果已被環(huán)保部門確定為重點排污單位和排污量達到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，暫不需要申請排污許可證。

 

　　二是關于時間要求。為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源全覆蓋的要求，根據(jù)“水十條”、“大氣十條”的工作任務，明確規(guī)定，2017年率先對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農副食品加工等15個行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個行業(yè)在2017年下半年全面開展。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應當取得排污許可證的排污單位必須持證排污。

 

　　三是關于分類管理要求。按照排污單位污染物產生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為重點管理和簡化管理兩類。在78個行業(yè)和4個通用工序中，對41個行業(yè)和3個通用工序，提出全部進行排污許可重點管理；8個行業(yè)全部進行簡化管理；剩余的29個行業(yè)和1個通用工序根據(jù)生產工藝特點或者生產規(guī)模進行重點管理或簡化管理。

 

　　問：《排污許可名錄》中不同行業(yè)實施年限的設定依據(jù)是什么？

 

　　答：按行業(yè)逐步推動排污許可證全覆蓋是《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）提出的具體要求?！杜盼墼S可名錄》根據(jù)該要求按照先易后難以及滿足環(huán)境管理需要等原則，對各行業(yè)實施年限做出規(guī)定。

 

　　一是先易后難的原則，優(yōu)先選擇火電、造紙兩個行業(yè)進行試點核發(fā)，形成可復制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗?；痣姟⒃旒埵俏覈h(huán)境管理基礎相對較好的行業(yè)，其污染物排放量較大而且集中，因此從這兩個行業(yè)開始實施，具有試點意義。此外兩個行業(yè)企業(yè)在自行監(jiān)測、臺賬記錄等方面有較好的基礎，企業(yè)之間在原料、生產工藝等方面差異不大，便于開展排污許可管理實踐。目前，這兩個行業(yè)已經(jīng)完成了排污許可證核發(fā)工作，全國共核發(fā)5100余個，對排污許可制的全面推進奠定了堅實基礎。

 

　　二是滿足當前環(huán)境管理的需要。國務院發(fā)布的“水十條”和“大氣十條”中對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、原料藥、農藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、水泥、農副食品加工等重點行業(yè)提出了具體的環(huán)境管理要求和管控措施。此外，強化對產能過剩行業(yè)的環(huán)境管理，通過結構調整減少污染物排放也是當前環(huán)保的重點工作。排污許可制作為今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度，應著重考慮當前工作需要，先將兩個十條中涉及的行業(yè)以及嚴重產能過剩行業(yè)實施排污許可管理。因此，《排污許可名錄》規(guī)定了2017年底前上述行業(yè)排污許可證的具體核發(fā)任務。

 

　　三是根據(jù)污染量和環(huán)境危害程度大小，在2018年至2020年之間優(yōu)先安排污染物排放量大、環(huán)境危害程度高、社會關注度高的重點行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，盡快實現(xiàn)將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標，直至2020年實現(xiàn)《排污許可名錄》上固定污染源全覆蓋。

 

　　需要說明的是，《排污許可名錄》中實施年限是對納入《排污許可名錄》的排污單位持證排

 

　　污的最后時限，在國家規(guī)定最后的關門時間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無證排污進行處罰。地方可根據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，結合環(huán)境質量改善要求，提出提前實施排污許可行業(yè)的申請，由省級環(huán)境保護主管部門報環(huán)境保護部批準后實施，并向社會公告。

 

　　問：針對各類企業(yè)事業(yè)單位及其他生產經(jīng)營者，《排污許可名錄》在編制中如何體現(xiàn)差異化管理？

 

　　答：依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號），排污許可證實現(xiàn)差異化管理的基本依據(jù)是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產經(jīng)營者的污染物產生量、排放量和環(huán)境危害程度不同。如石化、火電等污染大的行業(yè)實行重點管理；玻璃制品制造、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實行簡化管理；對于使用水性漆的家具制造等基本不產生污染的則暫不核發(fā)排污許可證。

 

　　在《排污許可名錄》編制過程中，重點考慮排污許可與建設項目分類管理目標的銜接。編制環(huán)境影響報告書的行業(yè)基本屬于排污許可重點管理行業(yè)；編制報告表的行業(yè)基本屬于排污許可簡化管理行業(yè)；編制登記表的行業(yè)絕大多數(shù)暫不納入排污許可管理。