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紙引未來，紙業(yè)新聞訊上海市為了貫徹執(zhí)行環(huán)境保護部下發(fā)的《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》，現(xiàn)印發(fā)本市的工作管理通知。文件顯示，2017年先期開展火電和造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，要求7月1日起，納入這兩個行業(yè)的企業(yè)必須持證排污。
據(jù)悉，上海市環(huán)境保護局關(guān)于開展本市火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)和管理工作的通知已經(jīng)印發(fā)，全文如下：
上海市環(huán)境保護局文件
滬環(huán)?？偂?017〕120號
上海市環(huán)境保護局關(guān)于開展本市火電、造紙行業(yè)
排污許可證核發(fā)和管理工作的通知
各區(qū)環(huán)保局、各相關(guān)單位：
2016年12月環(huán)境保護部下發(fā)了《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》(環(huán)水體〔2016〕189號)(以下簡稱《通知》)，要求各地于2017年6月30日前，完成火電和造紙兩個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們(具體《通知》文本可至環(huán)境保護部或上海市環(huán)保局網(wǎng)站下載)，請認(rèn)真貫徹落實。為進(jìn)一步規(guī)范本市排污許可證核發(fā)工作，強化污染源管理，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、發(fā)證范圍
2017年先期開展火電和造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作?；痣娦袠I(yè)排污許可證發(fā)放范圍為執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223)或《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/963)的火電機組所在企業(yè)，以及有自備電廠的企業(yè)，其中自備電廠所在企業(yè)僅包括執(zhí)行DB31/963標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施。
造紙行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為所有制漿企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)、造紙企業(yè)(行業(yè)代碼221、222)，以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計口徑范圍內(nèi)有工業(yè)廢水或廢氣排放的紙制品企業(yè)(行業(yè)代碼223)，無工業(yè)廢水或廢氣排放的紙制品企業(yè)暫不核發(fā)排污許可證。其余應(yīng)當(dāng)納入排污許可證管理的紙制品企業(yè)在2020年前完成。
二、核發(fā)機關(guān)
根據(jù)本市固定污染源分級管理的安排，市環(huán)保局負(fù)責(zé)30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機、寶山鋼鐵股份有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、中國石化上海高橋石油化工股份有限公司以及上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)排污單位等市級監(jiān)管企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作(具體名單附后)，其余企業(yè)由各區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)核發(fā)。
三、時間要求
(一)申請時間
各相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號)第17條和申領(lǐng)技術(shù)規(guī)范的要求，計算申請排放污染物種類、濃度和排放量等許可事項，制定自行監(jiān)測等方案，按規(guī)定開展申請前信息公開，并提交《排污許可證申領(lǐng)信息公開情況說明表(試行)》，在全國排污許可證管理信息平臺(企業(yè)端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn)上填報《排污許可證申請表(試行)》，簽署《承諾書》，在4月底前到具有核發(fā)權(quán)的環(huán)保部門申請排污許可證。
(二)核發(fā)時間
各區(qū)環(huán)保局要根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》第18、19條的規(guī)定開展受理、核查、發(fā)證等工作，在6月30日前，完成火電和造紙兩個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。
四、申請要求
各相關(guān)企業(yè)申請排污許可證時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范填報相關(guān)材料，并對填報材料的真實性負(fù)責(zé)。同時，根據(jù)本市環(huán)境管理的需要，申請材料還需滿足以下要求：
1、根據(jù)《上海市固定污染源重點污染物許可排放量核定規(guī)則(試行)》(滬環(huán)?？偂?016〕200號)的要求，計算大氣和廢水許可排放量。其中，對于大氣污染物，要以生產(chǎn)設(shè)施或排放口為單位申請許可排放限值，區(qū)分有組織排放和無組織排放，新建固定污染源許可排放量依據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件核定。對于水污染物，要按照排放口申請許可排放限值。許可排放濃度根據(jù)所執(zhí)行的國家、地方或行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定。有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。對于工業(yè)廢水納入污水處理廠的企業(yè)，一類污染物許可排放量根據(jù)本市規(guī)定，按達(dá)標(biāo)前提下的實際排放量核定，其他廢水重點污染物許可排放量按環(huán)保部技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。
2、對于列入本市大氣污染物重點排放企業(yè)總量控制方案(滬環(huán)?？偂?016〕111號文)的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)填報總量控制、冬季不利氣象條件等相關(guān)管理要求。
3、根據(jù)本市管理需要，工業(yè)固體廢棄物和噪聲納入排污許可證管理范圍。
4、列入2015年環(huán)境統(tǒng)計口徑范圍內(nèi)有工業(yè)廢水或廢氣排放的紙制品企業(yè)，實行排污許可證簡化管理，可以不填報許可排放量，簡化自行監(jiān)測方案(如減少監(jiān)測頻次，但一般不低于2次/年)，納管企業(yè)排污口規(guī)范化可參照本市水務(wù)部門監(jiān)測井要求，以及簡化其他管理事項等。
5、已獲得本市排污許可證且在有效期內(nèi)的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部技術(shù)規(guī)范的要求，在國家平臺上重新填報，補充相關(guān)材料，獲取排污許可證編碼。
五、核發(fā)要求
市區(qū)環(huán)保局在核發(fā)排污許可證過程中，應(yīng)把握如下要求：
1、按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》的程序，確定本轄區(qū)排污許可證受理、審核、發(fā)證、公告的業(yè)務(wù)流程。
2、按規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺(環(huán)保專網(wǎng)管理端網(wǎng)址：http://10.102.12.101/permit/login.jsp)上，審核企業(yè)申請材料的合規(guī)性和完整性，做出受理、補正或不予受理的決定。
3、對申請材料存在疑問的，組織現(xiàn)場核查和技術(shù)審查，根據(jù)審核結(jié)果，做出許可或不予許可的決定，核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。
六、環(huán)境監(jiān)管要求
從2017年7月1日起，納入上述兩個行業(yè)的企業(yè)必須持證排污，并按照排污許可證要求運行維護污染治理設(shè)施、開展自行監(jiān)測、做好臺帳記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況，確保按證排污。
市區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩個行業(yè)企業(yè)的分布情況，制定監(jiān)管計劃。2017年下半年應(yīng)當(dāng)對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開檢查結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)測結(jié)果(納管企業(yè)可采用水務(wù)部門執(zhí)法數(shù)據(jù))、處罰結(jié)論等監(jiān)管信息，鼓勵社會公眾、媒體等參與監(jiān)督。
七、保障措施
(一)加強培訓(xùn)宣傳
市環(huán)保局在解放日報及上海環(huán)境網(wǎng)站進(jìn)行公告，排污單位應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)向具有管轄權(quán)的核發(fā)機關(guān)申領(lǐng)排污許可證，逾期未申報的，按照無證排污進(jìn)行處理。
市環(huán)保局將加強市級層面的培訓(xùn)，各區(qū)環(huán)保局應(yīng)加強與核發(fā)對象的溝通，開展多方位、多層次的培訓(xùn)工作，通過多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實施要求。
(二)嚴(yán)格落實責(zé)任
排污單位應(yīng)當(dāng)按照本通知的時限要求，按期申領(lǐng)排污許可證，落實自行監(jiān)測、執(zhí)行報告、臺賬記錄和信息公開等環(huán)保主體責(zé)任。排污單位可以委托第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)提供排污許可證申報和執(zhí)行管理相關(guān)的環(huán)保服務(wù)和解決方案。
市區(qū)環(huán)保局應(yīng)按照《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可證管理暫行規(guī)定》和本通知的要求，落實核發(fā)和管理責(zé)任。對企業(yè)按期申報，環(huán)保部門未能按期完成排污許可證核發(fā)工作的，市環(huán)保局將加大督辦力度。從2017年下半年起，火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作情況將納入環(huán)保督察范圍。
(三)及時報送信息
自2017年4月起，各區(qū)環(huán)保局和應(yīng)于每月7日前將核發(fā)進(jìn)展情況報送我局(郵箱：total2004 163.com)，我局將每月公布各區(qū)排污許可證申請和核發(fā)情況，匯總后報送環(huán)境保護部。
聯(lián)系人：市環(huán)保局總量處(監(jiān)測處)姜曉峰
電話：23115687、18018882139
上海市環(huán)境保護局
2017年3月24日
