胡衛(wèi)委員談"減負(fù)"：整頓培訓(xùn)市場 從印刷支出入手

 

　　以下為全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、上海教科院副院長胡衛(wèi)為2017兩會準(zhǔn)備的提案。他認(rèn)為，近年來，有關(guān)中小學(xué)生作業(yè)過多、課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、睡眠時間不足、近視率大幅飆升、體質(zhì)急劇下降的消息不絕于耳，學(xué)生睡眠、運(yùn)動時間嚴(yán)重不足。長此以往，嚴(yán)重影響青少年的身心健康，有違教育宗旨。他認(rèn)為，切實(shí)落實(shí)學(xué)生減負(fù)關(guān)首先要整頓教育培訓(xùn)市場減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，同時中小學(xué)生“減負(fù)”應(yīng)換個角度，從監(jiān)管學(xué)校印刷支出入手。
 

 

　　胡衛(wèi)委員在自己的提案中介紹，2016年，光是全國中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市場規(guī)模就超過8000億元，上過課外輔導(dǎo)課的學(xué)生更是達(dá)到1.37億人次。但是，由于受到資本逐利性和市場盲目性影響，相當(dāng)一部分社會力量舉辦的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，都將自身主營業(yè)務(wù)定位在中小學(xué)生課業(yè)補(bǔ)習(xí)上，也因此而廣受各界詬病和抨擊。近期發(fā)生的“百花塾”事件和“學(xué)而思”事件，更是再次將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推到風(fēng)口浪尖。

 

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社會力量舉辦的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)在運(yùn)營管理和教育活動中，存在以下突出問題：

 

　　一是不按照教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)開展培訓(xùn)教育。

       多數(shù)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)都以提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績?yōu)橹饕康暮褪袌?ldquo;賣點(diǎn)”，一切以“育分”為依歸，其所開展的學(xué)科培訓(xùn)偏重知識輸灌、習(xí)題操練，為幫助學(xué)生提高考試分?jǐn)?shù)，不惜搞“題海戰(zhàn)術(shù)”，使學(xué)生“搶跑”學(xué)、提前學(xué)，普遍存在拔苗助長現(xiàn)象，極大加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

　　二是相當(dāng)一部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)辦學(xué)行為。
 
       有關(guān)調(diào)查顯示，目前在工商行政部門注冊登記的很多教育咨詢公司、教育投資公司或文化傳播公司，都或明或暗在開展針對K12階段的學(xué)生課業(yè)補(bǔ)習(xí)活動，存在超范圍經(jīng)營問題。

 

　　三是一部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量低劣且誠信度不高。
 
       從相關(guān)報道看，多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師資質(zhì)沒有明確要求，其所開設(shè)的各種培訓(xùn)課程也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致培訓(xùn)教育質(zhì)量良莠不齊，這使得家長及學(xué)生難以判別，也因此常常引發(fā)各種上當(dāng)受騙現(xiàn)象。

 

　　為促使培訓(xùn)教育行業(yè)回到正常、健康發(fā)展的軌道上來，建議：

 

　　1.依法查處各類違規(guī)及失范辦學(xué)行為。

       嚴(yán)肅清理違規(guī)辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對虛假宣傳、利益勾結(jié)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)懲，對誠信辦學(xué)、信譽(yù)良好的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰與宣傳。建立由教育部門、街鎮(zhèn)、公安消防、市場監(jiān)管、民政、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，清理違規(guī)辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。把握“審批”和“年檢”兩個關(guān)口，建立各地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息公示平臺，完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信辦學(xué)的社會評價、自我評價、家長評價等多方位評價體系;建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠信辦學(xué)“黑名單”制度;建立培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)專用帳戶與風(fēng)險保證金制度。

 

　　2.盡快明確培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立準(zhǔn)入條件。

      《民辦教育促進(jìn)法》修訂通過后，營利性培訓(xùn)公司與非營利性培訓(xùn)學(xué)校將分別在工商行政部門與民政局完成注冊登記，但均需在教育行政部門獲得辦學(xué)許可資質(zhì)。對于主要進(jìn)行K12課外學(xué)科輔導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)從課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等方面提高這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，對這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校長任職要求做出明確規(guī)定，比如，具有五年在教育機(jī)構(gòu)任職的經(jīng)歷，具有教育學(xué)本科以上學(xué)歷等。

 

　　3.探索制定培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)師資及課程標(biāo)準(zhǔn)。

       試點(diǎn)制定教育培訓(xùn)行業(yè)教師專業(yè)發(fā)展的三級九等標(biāo)準(zhǔn)(初級(1-3等)、中級(4-6等)、高級(7-9等))，使教師的專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與其薪酬掛鉤，在行業(yè)內(nèi)建立教師專業(yè)發(fā)展檔案的流轉(zhuǎn)互認(rèn)制度，增強(qiáng)教育培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)教師的穩(wěn)定性。與此同時，依托教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會，選擇K12教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的學(xué)科培訓(xùn)，或者選擇受眾面廣、培訓(xùn)人數(shù)較多的培訓(xùn)課程，試點(diǎn)制定統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)時數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等作出原則性、基礎(chǔ)性規(guī)定。

 

　　4.全面加強(qiáng)培訓(xùn)教育行業(yè)自律建設(shè)。
 
       加強(qiáng)教育培訓(xùn)行業(yè)相關(guān)理論研究，依托各級各類行業(yè)協(xié)會及相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)民間聯(lián)盟等力量，宣傳、普及教育培訓(xùn)行業(yè)在我國終身教育體系中的定位與功能、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)等行業(yè)共識，使更多的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)識到教育培訓(xùn)在本質(zhì)上是一種教育活動，應(yīng)遵循教育教學(xué)的基本規(guī)律和人身心發(fā)展的基本規(guī)律，應(yīng)以育人為本，從而進(jìn)一步端正辦學(xué)理念，更好致力于為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展服務(wù)。

 

　　此外，胡衛(wèi)委員介紹，據(jù)調(diào)研作業(yè)多很大程度上是任課教師下發(fā)成張成套的試卷過多所致。很多教師為提高教學(xué)成績，缺乏選擇和節(jié)制，重復(fù)、大量印刷試卷和作業(yè)，人為加重學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，并造成很大的資源浪費(fèi)。因此，建議加大對中小學(xué)紙張、油墨等支出的監(jiān)管，減少不必要的試卷、作業(yè)印刷，從源頭上減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)施“綠色指標(biāo)”考核，實(shí)現(xiàn)教育的減負(fù)增效，具體是：

 

　　1.由各學(xué)校根據(jù)學(xué)生人數(shù)和具體校情、往年的印刷支出上報預(yù)算，教育主管部門進(jìn)行審核后核定標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示相關(guān)數(shù)據(jù)和監(jiān)管投訴熱線電話。

 

　　2.教育主管部門對各校印刷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行定期、不定期巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改乃至進(jìn)行通報批評，并將該事項(xiàng)與校長年終業(yè)績考核掛鉤。