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從今年起，江蘇省政府將在南京江北新區(qū)、南京生態(tài)科技島經濟開發(fā)區(qū)、昆山花橋經濟開發(fā)區(qū)、南通崇川經濟開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)進行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”的改革試點。
此次試點主要是深化建設項目環(huán)評審批制度改革，以規(guī)劃環(huán)評為抓手，簡化環(huán)評審批，強化事中事后監(jiān)管。
一、強化簡化優(yōu)化環(huán)評制度
在此次改革試點中，江蘇省政府要求不僅要強化規(guī)劃環(huán)評作用、簡化項目環(huán)評審批，而且要優(yōu)化環(huán)評審批流程。
試點的區(qū)域要強化規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構、促轉型中的作用，以及對項目環(huán)境準入的強制約束作用。根據改善環(huán)境質量目標，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單、限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單、園區(qū)污染物排放總量管控限值清單和產業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產業(yè)、工藝環(huán)境準入清單，實現清單式管理。
對已通過規(guī)劃環(huán)評審查的區(qū)域，在落實規(guī)劃環(huán)評意見并符合區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等要求的范圍內，建設項目環(huán)評(需國家、省級環(huán)保部門審批的除外)可以簡化。符合產業(yè)定位的(不含化工和存儲、使用危險化學品的)建設項目，其環(huán)評類型可相應降低一級?！督ㄔO項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》外的建設項目均不需進行環(huán)境影響評價，不增加生產設備的技改項目在不新增污染物排放的前提下可實行備案制。規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境現狀、污染源調查等資料可供建設項目環(huán)評共享，相應評價內容可簡化。
環(huán)評審批部門不僅要制訂詳細的服務規(guī)范和標準，推動審批內容、申報材料、審批條件、審批流程、審批時間向社會公開，還要在門戶網站上公開建設項目環(huán)評相關信息，包括公眾參與信息、建設項目環(huán)評文件全本等。區(qū)內與規(guī)劃環(huán)評意見相符的建設項目，其環(huán)評受理公示時附規(guī)劃環(huán)評相關公示信息，可根據實際情況縮減受理公示時間。
二、明確各方主體責任
在環(huán)評的過程中，涉及環(huán)保部門、建設項目投資主體以及環(huán)評中介機構等多個單位的責任，此次改革試點對此也進行了明確。
環(huán)保部門主要負責建設項目環(huán)評審批、備案，做好信息公開工作;負責總量平衡替代審查，發(fā)放排污許可證;負責對環(huán)評中介機構的監(jiān)督管理和考核，制定對環(huán)評中介機構考核的技術規(guī)范，督促中介機構切實提高環(huán)評質量;負責環(huán)評備案時對企業(yè)負責人開展環(huán)保法律法規(guī)培訓。同時加強對建設項目事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實各項環(huán)保措施。
同時，環(huán)保部門還將適時開展核查，按照“雙隨機”抽查機制，提出改進措施。同時采用大數據手段對建設項目環(huán)評審批信息和環(huán)評中介機構信息進行采集、評價、應用。
建設項目投資主體要按要求組織編制建設項目環(huán)境影響文件，根據相關規(guī)定做好信息公開和公眾調查工作。認真審核環(huán)評文件及相關支撐材料的準確性和真實性，對提供的環(huán)評文件或其他項目材料內容負責。提交建設項目相關資料及環(huán)評備案、申領排污許可證申請，并出具企業(yè)法人承諾書。嚴格按環(huán)評報告及排污許可證要求開展環(huán)保“三同時”，并定期向當地環(huán)保局上報執(zhí)行情況。
環(huán)評中介機構要按照國家規(guī)定的資質等級、評價范圍、環(huán)評技術規(guī)范要求開展環(huán)評工作，并對環(huán)評結論終身負責。嚴格落實承諾時限要求和環(huán)評文件的項目負責人制度，為建設項目投資主體提供規(guī)范、全面的環(huán)評咨詢服務，提高服務效率與服務質量。
