廣電總局公告_關(guān)于做好2017年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作的通知

　　新廣出發(fā)〔2017〕4號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版廣電局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

 

　　2017年是黨的十九大召開之年，也是實施“十三五”規(guī)劃和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。切實做好印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作，維護意識形態(tài)安全，營造健康有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為黨的十九大勝利召開保駕護航，是印刷復(fù)制發(fā)行管理執(zhí)法部門圍繞中心、服務(wù)大局的首要任務(wù)。根據(jù)2017年全國新聞出版廣播影視工作會議和第三十次全國“掃黃打非”工作電視電話會議部署，現(xiàn)就做好2017年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作有關(guān)要求通知如下：

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實意識形態(tài)工作責任制，依法依規(guī)加強陣地管理，做到管理力度更大、標準更嚴、措施更實，切實維護印刷復(fù)制發(fā)行領(lǐng)域意識形態(tài)和文化安全，為黨的十九大勝利召開提供有力保障。

 

　?。ǘ┕ぷ髦骶€。以迎接宣傳貫徹黨的十九大、為黨的十九大保駕護航為工作主線，牢記職責使命，積極主動作為，堅決守好陣地。一方面，深入開展迎接黨的十九大印刷復(fù)制發(fā)行專項行動，加大對內(nèi)部資料性出版物、圖書排行榜和網(wǎng)絡(luò)發(fā)行等重點領(lǐng)域的整治力度，嚴肅查處一批違法違規(guī)案件。另一方面，實施管理創(chuàng)新工程，加快推進印刷復(fù)制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)進程，開展印刷企業(yè)年度報告公示試點工作，提升監(jiān)管效能。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　（一）深入開展迎接黨的十九大印刷復(fù)制發(fā)行專項行動。

 

　　此次專項行動貫穿全年，主要包括全國“兩會”、黨的十九大前的2次印刷復(fù)制發(fā)行集中清查和內(nèi)部資料性出版物、圖書排行榜、網(wǎng)絡(luò)發(fā)行等3項專題整治。2次集中清查重點檢查以下內(nèi)容：一是印制銷售重大選題出版物的情況，特別是涉及政治類、歷史類、軍事類、民族宗教類出版物以及少兒出版物的情況。嚴禁印制銷售含有詆毀攻擊黨的十九大，歪曲丑化否定黨史、國史、軍史、黨的領(lǐng)袖、黨的基本路線，宣揚歷史虛無主義和“港獨”“臺獨”等政治性有害內(nèi)容，以及淫穢色情、暴力恐怖、封建迷信等內(nèi)容的印刷復(fù)制產(chǎn)品。二是出版物印刷企業(yè)承印驗證制度執(zhí)行情況以及檢查印刷委托書備案和驗證內(nèi)部資料性出版物準印證的情況，擅自從事出版物印刷經(jīng)營活動的情況。三是只讀類光盤復(fù)制企業(yè)執(zhí)行光盤來源識別碼（SID碼）蝕刻制度和報送樣盤的情況，擅自從事只讀類光盤復(fù)制經(jīng)營活動的情況。四是發(fā)行單位執(zhí)行出版物進銷貨清單制度的情況，擅自從事出版物發(fā)行活動的情況。各地要通過此次專項行動，動員組織各級管理執(zhí)法部門對所轄區(qū)域內(nèi)具備出版物印制能力的印刷企業(yè)、只讀類光盤復(fù)制企業(yè)和出版物批發(fā)市場全部清查一遍。北京、天津、河北、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅、寧夏等重點地區(qū)要擴大檢查范圍，提高檢查頻次。

 

　　（二）對內(nèi)部資料性出版物進行專題整治。

 

　　目前，內(nèi)部資料性出版物是印刷市場領(lǐng)域最大的管理隱患。各地要在2017年6月底以前對內(nèi)部資料性出版物進行專題整治。一是嚴格按照《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》的規(guī)定履行審批職責，不符合規(guī)定的，一律不得核發(fā)準印證。對于申請編印涉及政治、民族、歷史等敏感內(nèi)容的，要加大內(nèi)容審讀力度，必要時須征求相關(guān)部門的意見。二是對編印單位加強核查，存在較大意識形態(tài)監(jiān)管隱患的，必須嚴格落實有關(guān)防控措施。要對連續(xù)性內(nèi)部資料的編印單位實施誠信評價。三是對承印單位加強檢查，督促承印單位嚴格執(zhí)行承印驗證制度和印刷質(zhì)量標準。四是開展宣傳培訓(xùn)，提高編印承印單位的政治敏銳性和鑒別力，使其明確內(nèi)部資料性出版物的范圍和編印承印要求。

 

　　（三）對圖書排行榜進行專題整治。

 

　　堅持把社會效益放在首位，把內(nèi)容導(dǎo)向正確視為生命線，認真落實屬地管理原則，加強對本轄區(qū)內(nèi)各類圖書排行榜的管理，堅決摒棄唯發(fā)行量、唯排行榜等不良傾向。一是要對轄區(qū)內(nèi)各類圖書排行榜進行摸底和跟蹤，對存在導(dǎo)向問題以及管理混亂、問題突出、影響較差的排行榜進行規(guī)范清理。二是要與相關(guān)單位建立定期聯(lián)系和約談制度，加強事前溝通與事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是要引導(dǎo)排行榜評選單位從圖書的價值導(dǎo)向、內(nèi)容質(zhì)量、市場表現(xiàn)、社會反響等方面科學(xué)合理設(shè)計評價指標，完善評價排行體系。總局將對工作不力、問題突出的地區(qū)進行約談。

 

　?。ㄋ模W(wǎng)絡(luò)發(fā)行進行專題整治。

 

　　一是認真執(zhí)行《出版物市場管理規(guī)定》和《關(guān)于促進出版物網(wǎng)絡(luò)發(fā)行健康發(fā)展的通知》要求，對網(wǎng)上書店審批、備案情況進行清查，對擅自從事網(wǎng)絡(luò)發(fā)行的單位依法依規(guī)進行處理。二是要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺嚴格審驗網(wǎng)上書店的營業(yè)執(zhí)照、出版物經(jīng)營許可證等證件并留存?zhèn)洳?，要求網(wǎng)上書店在其網(wǎng)站主頁面或從事經(jīng)營活動的頁面醒目位置公開出版物經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照登載的有關(guān)信息或鏈接標識，落實網(wǎng)絡(luò)書店實名制。三是利用發(fā)行單位年度核驗工作，匯總報送包括網(wǎng)上書店在內(nèi)的所有發(fā)行單位的基本信息，逐步建立完善全國發(fā)行單位名錄庫。四是要將網(wǎng)上書店納入日常監(jiān)管工作，加大抽查力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺及網(wǎng)上書店經(jīng)營活動，嚴厲打擊網(wǎng)上銷售侵權(quán)盜版及有害出版物的行為。

 

　　（五）從嚴查處違法違規(guī)案件。

 

　　查辦案件是推動集中清查和專題整治工作深入開展、檢驗此次專項行動成效的主要標志。要通過查辦典型重點案件，樹立管理權(quán)威，震懾違規(guī)行為，管控市場秩序。一是對印制銷售含有禁載內(nèi)容的，特別是政治性有害內(nèi)容的非法行為，必須立案從嚴從重從快查處，該取締的取締，該吊銷的吊銷，該移送的移送。二是對違反印刷復(fù)制發(fā)行管理制度的行為，如無委托書備案手續(xù)承印出版物、無準印證承印內(nèi)部資料性出版物、無出版物進銷貨清單記錄等，要依法嚴肅處理，在規(guī)定時限內(nèi)給予行政處罰。三是對輕微違規(guī)行為，如管理制度、證照不上墻等，要通過約談、教育等方式及時糾正。各地要對查辦的案件及時進行通報公開。四是加強對大中型書城、重點書店的溝通和巡查，對舉辦的新書發(fā)布、簽售、論壇、研討、沙龍等活動以及參加人員進行把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，堅決不給錯誤有害思想提供傳播渠道。

 

　　（六）完善印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管體系。

 

　　一是總局正在推進《印刷業(yè)管理條例》以及《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》的修訂工作，各地要根據(jù)本地實際提出意見和建議。二是要繼續(xù)推進印刷復(fù)制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)進程，甘肅、湖南、四川、福建等省份要力爭在年底前接入全國主干系統(tǒng)。三是廣東等具有綜合信息服務(wù)平臺的地區(qū)，要在共享工商企業(yè)年度報告信息的基礎(chǔ)上，試點開展印刷企業(yè)年度報告公示工作。四是總局將繼續(xù)舉辦全國印刷復(fù)制培訓(xùn)班，對各?。▍^(qū)、市）管理執(zhí)法部門和華南片區(qū)（廣東、廣西、海南）地市級管理執(zhí)法部門進行培訓(xùn)。各地要組織對新設(shè)立和違規(guī)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)進行培訓(xùn)。五是要繼續(xù)開展“3.15”印刷復(fù)制質(zhì)檢活動，要對批質(zhì)量不合格產(chǎn)品的出版單位和印刷企業(yè)進行行政處罰。此外，總局對《印刷復(fù)制管理實用手冊》移動終端APP進行了更新，各地可同步更新使用（下載方式見附件1）。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管是意識形態(tài)管理的重要內(nèi)容，各級管理執(zhí)法部門要始終把監(jiān)管工作放在首位，敢于擔當，敢于亮劍，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要靠前指揮，及時研究部署，抓好督促落實。各地要將集中清查和專題整治相結(jié)合，通過集中清查推動專題整治深入開展。各地要全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，完成“一單兩庫一細則”建設(shè)，對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)要加大隨機抽查力度。

 

　　（二）層層落實責任，形成管理合力。

 

　　各?。▍^(qū)、市）管理執(zhí)法部門對本地區(qū)印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作負總責。各地要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核，建立一級抓一級、層層抓落實的目標責任體系和責任追究體系。各地要主動聯(lián)系協(xié)調(diào)公安、工商、質(zhì)檢等部門，形成聯(lián)動配合的工作機制。中國印刷技術(shù)協(xié)會、中國音像與數(shù)字出版協(xié)會光盤工作委員會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會等行業(yè)協(xié)會要組織好行業(yè)自律工作。

 

　?。ㄈ┘皶r響應(yīng)問題，做好總結(jié)評價。

 

　　各地對集中清查和專題整治中發(fā)現(xiàn)的典型管理問題以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，要及時反饋，妥善研究，果斷處理。總局將對此次專項行動和有關(guān)管理工作進行督導(dǎo)。各地要將集中清查和專題整治情況以及查辦的典型案件（見附件2）及時向總局報送，總局將在全國印刷復(fù)制培訓(xùn)班上對有關(guān)情況進行通報?？偩衷谀甑浊皩⒕C合各地專項行動開展、案件查辦、總結(jié)報送、年度核驗等情況，對印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作中的先進單位和個人給予表揚。

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