“三去一降一補(bǔ)”，上海如何施策？

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，今年以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要總結(jié)今年工作，落實(shí)已部署的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)新情況新問(wèn)題完善政策措施，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　一年多來(lái)，上海認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面進(jìn)行了積極探索。展望未來(lái)，還需進(jìn)一步通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心兩大創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)整體提質(zhì)增效。    　　一方面，必須貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)上海的戰(zhàn)略定位。另一方面，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有自身特性。同全國(guó)其他地方相比，上海最突出的問(wèn)題是降成本與補(bǔ)短板，即如何不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，擴(kuò)大有效供給，提高供給的效率、質(zhì)量與水平。    　　為此，需要通過(guò)增量帶動(dòng)作用，有效增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，培育高端優(yōu)質(zhì)供給，對(duì)接城市居民需求升級(jí)的需要。同時(shí)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主及以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。    　　去產(chǎn)能    　　通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整“汰后上新”    　　目前，上海的新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換處于轉(zhuǎn)移接續(xù)的關(guān)鍵期，產(chǎn)能過(guò)剩和“僵尸企業(yè)”問(wèn)題不算突出，主要任務(wù)是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整“汰后上新”。    　　上海部分“三高一低”行業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)全行業(yè)退出，因此上海要去的產(chǎn)能很多情況下并非絕對(duì)過(guò)剩，而是不適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能。同時(shí)，在加緊淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整不符合城市比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的同時(shí)，上海還必須“上新”，即必須加快發(fā)展金融、專業(yè)服務(wù)、高端制造等高附加值經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，以此來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。    　　未來(lái)，上海要改變過(guò)去主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的粗放發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)要素密集的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，打造與國(guó)際大都市地位相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。圍繞推進(jìn)中國(guó)制造2025和科創(chuàng)中心建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新，建設(shè)示范性智能工廠和數(shù)字化車間，帶動(dòng)千余家企業(yè)實(shí)施智能化改造。    　　去庫(kù)存    　　關(guān)注區(qū)域性房產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)    　　在房地產(chǎn)去庫(kù)存方面，上海的問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)性的。作為人口大規(guī)模導(dǎo)入城市，上海在住宅地產(chǎn)方面不存在總量過(guò)剩的問(wèn)題，但商業(yè)地產(chǎn)、辦公地產(chǎn)的庫(kù)存量仍然偏大。    　　我們要重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域結(jié)構(gòu)性分化帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。住宅市場(chǎng)方面，主要是遠(yuǎn)郊大型居住社區(qū)空置率較高。商務(wù)樓宇方面，則要著力解決核心商務(wù)區(qū)與非核心商務(wù)區(qū)兩極分化日趨嚴(yán)重的問(wèn)題。例如，靜安區(qū)商務(wù)樓宇的空置率一直控制在5%以內(nèi)，而奉賢區(qū)的空置率有時(shí)會(huì)超過(guò)50%。“十三五”期間，各區(qū)將有一批新增商務(wù)樓宇推向市場(chǎng)，特別是郊區(qū)供應(yīng)量明顯加大，這可能進(jìn)一步加劇商務(wù)樓宇市場(chǎng)的區(qū)域分化。    　　房地產(chǎn)市場(chǎng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾背后，反映了大都市產(chǎn)業(yè)空間布局的非均衡性。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，有必要糾正不切實(shí)際的建商務(wù)樓宇、發(fā)展金融業(yè)的偏好，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局集聚規(guī)律的研究，因地制宜發(fā)展適合區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。    　　去杠桿    　　結(jié)合財(cái)力狀況加大民生投入    　　目前，上海的債務(wù)投向結(jié)構(gòu)與債務(wù)資產(chǎn)質(zhì)量較好。在政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)匯總中，用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通設(shè)施建設(shè)、保障性住房、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目的支出占比超過(guò)90%。債務(wù)所對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)主要為實(shí)體性資產(chǎn)，未來(lái)部分資產(chǎn)有變現(xiàn)能力，屬于“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。故總體而言，上?，F(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)處在安全范圍內(nèi)，有較強(qiáng)的舉債能力。    　　但也要看到的是，上海部分行業(yè)負(fù)債率增長(zhǎng)較快，特別是企業(yè)、個(gè)人的負(fù)債增長(zhǎng)迅速，尤其在金融和房地產(chǎn)等領(lǐng)域表現(xiàn)得比較明顯。因此，未來(lái)上海去杠桿的關(guān)鍵仍在防范金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，結(jié)合上海自身的財(cái)力狀況，用好資金杠桿，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、社會(huì)民生等領(lǐng)域的投入，為上海城市新一輪發(fā)展提供有力支撐。要把推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)與去杠桿任務(wù)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展多層次金融市場(chǎng)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)好融資者的角色。    　　降成本    　　減少企業(yè)稅負(fù)上還有空間    　　要通過(guò)市場(chǎng)化的途徑，通過(guò)營(yíng)造公平化、法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，來(lái)幫助企業(yè)降成本。   　　首先，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的政策環(huán)境和投融資環(huán)境。打破民營(yíng)企業(yè)在政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目招投標(biāo)等方面的隱性壁壘與差別化待遇，廢除限制民營(yíng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定?？梢朊駹I(yíng)資本和外資參與上海國(guó)企改革，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)資本控股的混合所有制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)同股同價(jià)同權(quán)，維護(hù)各類股東的合法權(quán)益。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，還可積極引入社會(huì)資本，逐步推廣PPP模式。通過(guò)豐富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)的資本來(lái)源，逐步提高投資的質(zhì)量和服務(wù)水平。    　　其次，通過(guò)降低企業(yè)稅負(fù)、物流成本和制度性交易成本等“組合拳”，幫助實(shí)體企業(yè)減少成本上升的壓力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是在降低收費(fèi)方面，上海還有改進(jìn)的空間。上海非稅收入種類繁多，其中行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中涉及企業(yè)收費(fèi)的有64項(xiàng)，占全部行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的59%，這方面有必要加快調(diào)整。    　　補(bǔ)短板    　　提升公共服務(wù)和城鄉(xiāng)發(fā)展    　　城市公共部門的服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)成為上海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。同時(shí)，要下力氣克服城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距較大這一問(wèn)題。特別是在教育、醫(yī)療、文化資源配置等方面縮小城鄉(xiāng)差距。    　　要聚焦“五違四必”環(huán)境整治和郊區(qū)中小河道治理，把群眾最不滿意、整治難度最大的區(qū)域作為工作重點(diǎn)加以推進(jìn)。此外，還要加強(qiáng)綜合交通管理。諸如城市道路擁堵、軌道交通高峰擁擠、路網(wǎng)局部連通性不高、交通運(yùn)營(yíng)秩序不佳等“短板”，都應(yīng)加以解決。    　　對(duì)政府而言，要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)上下功夫，并處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?？梢?ldquo;大數(shù)據(jù)”“云平臺(tái)”等信息技術(shù)為依托，再造政府流程，把轉(zhuǎn)變政府職能作為推進(jìn)改革的突破口，進(jìn)一步放松政府管制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要讓政府從市場(chǎng)供給組織者的角色中擺脫出來(lái)，履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，為市場(chǎng)保駕護(hù)航；要把企業(yè)從對(duì)政府資源和政策的依賴中解脫出來(lái)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，發(fā)揮好創(chuàng)新主體的作用。