北京VOCs排污收費靠產(chǎn)污系數(shù)法核算 遭印刷業(yè)嚴(yán)重質(zhì)疑

2015年12月4日，北京市環(huán)境保護局印發(fā)了《揮發(fā)性有機物排污費征收細(xì)則》，對VOCs征收范圍和計費方法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)細(xì)則，VOCs排放量的申報與核定，主要采用產(chǎn)污系數(shù)法，對于石油化工、汽車制造等監(jiān)測規(guī)范、資料齊全的排污單位，亦可采用檢測法、物料恒算法進(jìn)行申報與核定。

　　以VOCs污染防治為重點開展清潔生產(chǎn)審核并通過評估、排放濃度低于本市排放限值的50%(含50%)，且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，排污費減半。排污單位需提供清潔生產(chǎn)審核評估文件(包括清潔生產(chǎn)審核報告、專家評審意見、發(fā)改環(huán)保部門的評估文件)、排放監(jiān)測數(shù)據(jù)(包括監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、有資質(zhì)的社會監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、符合規(guī)定的排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù))和相關(guān)材料，作為環(huán)保部門核定依據(jù)。如上述材料未能提供或信息不全，則視為無效。監(jiān)測數(shù)據(jù)僅適用于當(dāng)月的排污費核算。   　　近日，北京印刷協(xié)會代表廣大的印刷企業(yè)對這些條款提出了質(zhì)疑，認(rèn)為文件中的一些計量方法欠缺合理和科學(xué)性，印刷行業(yè)只是希望能夠得到一個合理的解讀，讓印刷企業(yè)即便要繳費也繳的心甘情愿，明明白白。   　　以下為具體意見內(nèi)容：   　　北京市環(huán)境保護局：   　　北京地區(qū)一些印刷企業(yè)將在執(zhí)行《揮發(fā)性有機物排污費征收細(xì)則》(以下簡稱《收費細(xì)則》)過程中遇到的問題反映到了北京印刷協(xié)會，協(xié)會請專業(yè)人士對部分企業(yè)按2014年數(shù)據(jù)進(jìn)行了“排污費”模擬核算，并于2016年1月中旬舉辦了部分大型印刷企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家參加的座談會。   　　參會人員首先表示對北京市排污收費政策表示理解和支持，是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快污染防治，保護首都環(huán)境的有效措施。但對《收費細(xì)則》的部分印刷項目有較強烈的意見。主要集中在：   　　一、把書、報刊平張膠印的油墨產(chǎn)污系數(shù)定為70%是不科學(xué)的   　　《收費細(xì)則》中的附件一主要行業(yè)VOCs產(chǎn)污系數(shù)表中，把書、報刊平張膠印的油墨產(chǎn)污系數(shù)定為了70%.平張印刷生產(chǎn)過程中油墨主要依靠紙張滲透和表面氧化結(jié)膜干燥，揮發(fā)物很少。以油墨作為核算平張印刷生產(chǎn)VOCs排放量的基數(shù)可以，但產(chǎn)污系數(shù)定為70%,顯然不符合實際。據(jù)各企業(yè)提供的多種平張印刷油墨的檢測數(shù)據(jù)及北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院調(diào)研時油墨檢測的數(shù)據(jù)(2012年)，平版膠印油墨的VOCs含量均在3%以下。國家三部委關(guān)于印發(fā)《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》的通知(財稅【2015】71號)附3指出：“無法獲得VOCs含量數(shù)據(jù)的，可按以下系數(shù)取值：   　　油墨：塑料里印油墨白色65%、白色以外的色墨70%,塑料表印油墨60%,紙質(zhì)凹版印刷油墨60%,柔版印刷油墨60%,絲網(wǎng)印刷油墨45%,金屬印刷油墨45%,商業(yè)輪轉(zhuǎn)印刷油墨30%,單張紙印刷油墨5%;   　　膠黏劑：30%;涂布液：40%;潤版液：20%;洗車水：17%.”   　　北京印刷協(xié)會調(diào)取了不同印刷企業(yè)近期的原輔材料消耗情況，按以上系數(shù)核算，以油墨作為核算平張印刷生產(chǎn)VOCs排放量的基數(shù)，產(chǎn)污系數(shù)均不超過30%.更何況北京印刷企業(yè)通過清潔生產(chǎn)工作，使用了大批低排放的原輔材料，系數(shù)應(yīng)有大幅度減低。   　　《收費細(xì)則》把平張膠印油墨的排污系數(shù)定為70%,依據(jù)不充分，北京市環(huán)保局在《收費細(xì)則》中，對石油化工、汽車制造、電子、家具制造使用的各種化學(xué)原料的排污系數(shù)，規(guī)定大大低于印刷油墨的系數(shù)，其中石油化工行業(yè)的原油加工產(chǎn)污系數(shù)也只有0.17%、油墨制造也只有6%,使用油墨的書、報刊印刷反而定為70%,顯然是錯誤。   　　2015版北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)》中4.2.1表1明確膠印油墨(單張/冷固)VOCs含量限值3%.《征收細(xì)則》的70%含量與其差距達(dá)到23倍之多，不可想象企業(yè)要交多少冤枉錢。   　　二、用產(chǎn)污系數(shù)法核算，征收的數(shù)額巨大，也驗證了系數(shù)的誤差   　　北京印刷協(xié)會根據(jù)《征收細(xì)則》部分企業(yè)利用產(chǎn)污系數(shù)法與物料平衡法進(jìn)行了VOCs排放量核定及計算VOCs排污費測算結(jié)果如下：   　　根據(jù)上表可知，對北京規(guī)模以上印刷企業(yè)征收的年度排污費，動輒高達(dá)幾百萬，對微利的書、報刊印刷來講無法消化。利用產(chǎn)污系數(shù)法及物料平衡法計算出的VOCs排放量差距較大，導(dǎo)致企業(yè)VOCs排污費差值巨大，確實證明細(xì)則中產(chǎn)污系數(shù)表中的平張膠印的系數(shù)設(shè)置存在嚴(yán)重偏差。   　　三、征收方式與“環(huán)境污染從源頭治理”的原則相悖   　　書報刊印刷企業(yè)采用“產(chǎn)污系數(shù)法核算VOCs排放量”,會鼓勵印刷企業(yè)使用除油墨外的其他價格便宜VOC含量高的原輔材料，與市環(huán)保部門推行“環(huán)境污染從源頭治理”的原則相悖。使用VOCs含量低的材料與VOCs含量高的材料均按同一系數(shù)繳費，存在明顯不合理。   　　四、給北京印刷業(yè)努力推行的清潔生產(chǎn)工作造成損失   　　國家發(fā)布的“中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”發(fā)布于2009年，2013修訂版發(fā)布。近幾年北京市發(fā)改委和北京市環(huán)保局聯(lián)合評估的清潔生產(chǎn)審核合格印刷企業(yè)(強制性或自愿性)已經(jīng)有30多家，此次VOCs排放收費的優(yōu)惠條件解釋中，將通過清潔生產(chǎn)評估審核評估的企業(yè)全部排除在外，是不妥當(dāng)?shù)?，全面否定了開展審核的成果，剝奪了申請優(yōu)惠繳費的權(quán)利，打擊了企業(yè)開展審核的積極性。建議視企業(yè)不同情況給予不同的對待方式。   　　五、部分文件行文錯誤   　　在企業(yè)反應(yīng)的意見中，提出了北京市《關(guān)于揮發(fā)性有機物排污收費的通知》(京發(fā)改【2015】2003號)以及《征收細(xì)則》行文中出現(xiàn)的錯誤，如：2003號文件中第三條提到的“不受對前3項污染物征收排污費限制”,但在本通知中未見前3項為何內(nèi)容;在收費范圍表中，把行業(yè)分類中的“書、報刊印刷”劃入“包裝印刷”行業(yè)，歸屬錯誤，在《征收細(xì)則》中出現(xiàn)同樣錯誤。   　　北京印刷業(yè)的法規(guī)政策歷來是全國印刷業(yè)的參照物，關(guān)于排污征收的標(biāo)準(zhǔn)中每公斤的40元、20元、10元，是地方法規(guī)，各地可以另外制定標(biāo)準(zhǔn)。但對平張膠印的產(chǎn)污系數(shù)定為70%,將會在全國印刷業(yè)中引起連鎖反應(yīng)。針對征收通知，2015年10月13日北京市新聞出版廣電局和北京印刷協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)拜會貴局，商討環(huán)保治理和排污收費事項，希望貴局領(lǐng)導(dǎo)加以重視。然而《征收細(xì)則》中出現(xiàn)的錯誤令印刷界為之震驚。事關(guān)重大，請北京市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真對待，圓滿解決。   　　收費在即，請予以關(guān)注并答復(fù)。   　　主送：北京市環(huán)境保護局   　　抄報：國家環(huán)境保護部、國家新聞出版廣電總局、北京市新聞出版廣電局、中國印刷技術(shù)協(xié)會、中國印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會   北京印刷協(xié)會   2016年1月28日