日本VOC治理：法規(guī)監(jiān)管與企業(yè)自主減排相結(jié)合

2004年5月26日，日本公布修訂版《大氣污染防止法》，將揮發(fā)性有機化合物也列為管控對象，并制定了到2010年為止在2000年大氣排放量基礎(chǔ)上將VOC減排3成的目標。

  　　法律制定之初，有意見認為由于揮發(fā)性有機化合物種類繁多，VOC排放管控涉及的行業(yè)及業(yè)種范圍較廣，如果統(tǒng)一進行管控，性價比較低，對策也很難向中小規(guī)模企業(yè)推廣。由此，日本產(chǎn)業(yè)界也發(fā)出了“應(yīng)該與自主減排舉措相結(jié)合”的呼聲。   　　審議的結(jié)果，《大氣污染防止法》第17條第2款規(guī)定，“將揮發(fā)性有機化合物排放規(guī)制與企業(yè)自主進行的削減揮發(fā)性有機化合物排放及擴散的對策妥善地相結(jié)合”，力爭實施高效減排對策。即只針對排放量較多的設(shè)施制定排放標準，其他設(shè)施則由企業(yè)推進自主減排。   　　最終，屬于下列6類設(shè)施之一且排放量達規(guī)模以上的設(shè)施被列為法律管控對象，并根據(jù)排放規(guī)模分別規(guī)定了其VOC的排放限值。     　　VOC排放管控對象的6類設(shè)施分別為：   　?、偻垦b設(shè)施及涂裝后的干燥烘干設(shè)施；   　?、诨瘜W產(chǎn)品制造中的干燥設(shè)施；   　?、酃I(yè)清洗設(shè)施及清洗后的干燥設(shè)施；   　　④印刷設(shè)施及印刷后的干燥烘干設(shè)施；   　?、輷]發(fā)性有機化合物儲藏設(shè)施；   　?、奘褂谜澈蟿┑脑O(shè)施及使用后的干燥烘干設(shè)施。   　　而被劃為法律管控對象的設(shè)施必須做到以下3點：   　?、伲ㄏ蛩诘卣┰O(shè)施登記備案；   　　②監(jiān)測排放濃度；   　　③遵守排放限值。   　　其中第②條要求，VOC排放設(shè)施必須測定排氣口VOC濃度，頻率為每年2次以上，測定結(jié)果記錄須保存3年。此外，如果有新增設(shè)備安裝等，申請受理日起60天以內(nèi)不可擅自提前動工。   　　另一方面，企業(yè)自主減排在日本VOC治理方面發(fā)揮了重要作用。   　　自主減排即產(chǎn)業(yè)界或企業(yè)自發(fā)計劃、實施減排，對策方法具有一定自由度。自主減排并非單單停留在自我宣言，還需要客觀的審核。因此VOC企業(yè)自主減排的整體流程由“企業(yè)提交業(yè)績報告→產(chǎn)業(yè)團體統(tǒng)合、提交日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省→產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會審核”構(gòu)成。   　　事實上，日本在1996年通過修訂《大氣污染防止法》，規(guī)定了企業(yè)的減排責任和義務(wù)，自此以后，產(chǎn)業(yè)界一直致力于自主管理。日本化學工業(yè)協(xié)會等業(yè)界團體以苯 等12種物質(zhì)為對象，采取了減排舉措，到2002年度，已經(jīng)削減到了1995年度的3成以下，每年為19467噸。這一成果也是產(chǎn)業(yè)界認為自主行動有效的 原因所在。     　　日本政府宣布參加VOC自主減排的團體包括但不限于：社團法人日本gas協(xié)會、社團法人日本染色協(xié)會、日本制紙聯(lián)合會、社團法人 日本鋼鐵聯(lián)盟、電機電子4團體、社團法人日本涂料工業(yè)會、社團法人日本汽車配件工業(yè)會、社團法人日本汽車工業(yè)會、社團法人日本電線工業(yè)會、社團法人日本熔 融鋅鍍金協(xié)會、社團法人日本鋁協(xié)會、社團法人日本建材・住宅設(shè)備產(chǎn)業(yè)協(xié)會、天然氣礦業(yè)會、石油聯(lián)盟、社團法人日本化學工業(yè)協(xié)會、社團法人日本印刷產(chǎn)業(yè)聯(lián)合 會、鐵通工業(yè)會、輕金屬制品協(xié)會、日本塑料工業(yè)聯(lián)盟、社團法人日本辦公家具協(xié)會、社團法人日本表面處理器材工業(yè)會、社團法人日本汽車車體工業(yè)會、日本粘合 劑工業(yè)會、日本纖維染色聯(lián)合會、社團法人活動板房建筑協(xié)會、印刷油墨工業(yè)聯(lián)合會、日本工業(yè)涂裝協(xié)會組合聯(lián)合會、日本橡膠工業(yè)會、日本汽車車體整備協(xié)同組合 聯(lián)合會等。包括社團法人產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理協(xié)會、日本產(chǎn)業(yè)洗凈協(xié)議會等在內(nèi)的團體則使VOC自主減排支援團體。   　　參加VOC自主減排的企業(yè)在提出自 主減排計劃后，各自實施減排措施，每年1次需向產(chǎn)業(yè)團體報告減排業(yè)績。產(chǎn)業(yè)團體整理匯總企業(yè)的減排業(yè)績，按照經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省指定格式提交報告。提交的報告不僅 僅是減排量這個數(shù)字，更要求明確記載采用的減排技術(shù)、VOC減排的成本、超計劃減排的案例或沒達到計劃減排量的案例。   　　此外，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的官網(wǎng)上公開了企業(yè)參與VOC自主減排的操作步驟及支援制度以供企業(yè)參考。