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4月27日，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)在上海浦東新區(qū)人民政府舉行揭牌儀式，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)等三大片區(qū)正式納入上海自貿(mào)區(qū)版圖。至此，上海自貿(mào)區(qū)面積從原先的28.78平方公里擴(kuò)大為120.72平方公里，這標(biāo)志著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版正式啟航，加上已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)的上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展為七個(gè)片區(qū)結(jié)構(gòu)。
負(fù)面清單：
權(quán)責(zé)更開放
新版負(fù)面清單將統(tǒng)一運(yùn)用于超過460平方公里的上海、廣東、福建、天津四大自貿(mào)區(qū)，改革試點(diǎn)空間范圍大幅拓展
擴(kuò)區(qū)揭牌后，浦東新區(qū)緊接著在4月28日又出臺(tái)了另一個(gè)新舉措，那就是率先曬出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，加上國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的2015版“負(fù)面清單”，新上海自貿(mào)區(qū)便同時(shí)擁有了三張清單。新負(fù)面清單將自印發(fā)之日起30日(5月8日)后實(shí)施，并將會(huì)適時(shí)作出調(diào)整。
為什么浦東要把編制和公布“兩張清單”作為重要工作？浦東編辦副主任王順國(guó)表示，中央在上海、在浦東搞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是為了搞政策洼地，搞稅收優(yōu)惠，而是希望通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政府自身改革，理清政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，以政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”。編制行政責(zé)任清單，就是要明確政府職責(zé)有哪些，理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，督促政府部門全面正確履行職責(zé)。
除了上海官方發(fā)布的兩張清單外，2015版“負(fù)面清單”也同樣備受關(guān)注。相比2014版“負(fù)面清單”的139條特別管理措施，2015版“負(fù)面清單”分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。其中，門類減少了3個(gè)，特別管理措施減少了17條。
其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、酒類、印刷、文教和文化用品等一般制造業(yè)領(lǐng)域完全放開，只是在交通、通訊設(shè)備、礦產(chǎn)冶煉、醫(yī)藥制造等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y有所限制。大幅減少了制造業(yè)比例的負(fù)面清單，增添服務(wù)類產(chǎn)業(yè)的清晰分類，更符合國(guó)際慣例，也標(biāo)志著中國(guó)對(duì)于服務(wù)業(yè)的管理趨向成熟。
此次清單條款在高端產(chǎn)業(yè)上的限制更加開放。不管是透明度還是完整度都有所提升。陳波評(píng)論說，負(fù)面清單的表述方式發(fā)生了變化，除了傳統(tǒng)的限制性和禁止性的表述方式外，新版負(fù)面清單多了一些允許性的表述，表述方式顯得更為靈活。權(quán)力與責(zé)任指向也有了明確提升，越來越貼近服務(wù)性，突顯了讓步于市場(chǎng)的做法，總體而言，突出了從市場(chǎng)游戲的參與者逐漸轉(zhuǎn)換為游戲規(guī)則的制裁者。
全面對(duì)接“一帶一路”
上海自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步拓展改革開放的領(lǐng)域，全面對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與“四個(gè)中心”、科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)
袁堂軍表示，對(duì)于國(guó)家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，上海的反響一直顯得不夠積極。后來在加快“四個(gè)中心”建設(shè)時(shí)，尤其是“國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)”，上海重新深化改革才對(duì)接上了“一帶一路”這一國(guó)家戰(zhàn)略。自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，上海將更快成為“一帶一路”建設(shè)的先行者。他指出，上海金融、創(chuàng)新、貿(mào)易和物流在全國(guó)范圍內(nèi)有著龍頭作用，其金融功能的輻射力較廣。在“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行成立的背景下，上海必須實(shí)現(xiàn)全面開放，布局呈現(xiàn)走出國(guó)門的姿態(tài)。在人才集聚缺少的態(tài)勢(shì)下，與“一帶一路”長(zhǎng)三角地區(qū)的積極對(duì)接也將促進(jìn)這一發(fā)展趨向。
相反，陳波則認(rèn)為：“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不需要特別與‘一帶一路’長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行高能聯(lián)動(dòng)。自貿(mào)區(qū)的逐步發(fā)展會(huì)輻射至‘一帶一路’長(zhǎng)三角地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則中，不需要三者過多的聯(lián)系與流動(dòng)。”
上海市商務(wù)委員會(huì)主任尚玉英認(rèn)為，圍繞“一帶一路”，上海只需做好以下三件事：一是推動(dòng)商協(xié)會(huì)構(gòu)筑沿線貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；二是建設(shè)與沿線國(guó)家和地區(qū)特別是沿線亞太地區(qū)之間的“投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)”，使雙邊貿(mào)易更便利化；三是集聚一批“一帶一路”的投資貿(mào)易機(jī)構(gòu)，與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)之間建立城市間的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略關(guān)系。
隨著自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，張江高科技園區(qū)將成為自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)與上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的首要結(jié)合點(diǎn)。據(jù)悉，上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的完整方案或?qū)⒃?月份提出，提交上海市委全會(huì)審議通過后有望正式實(shí)施。而作為科技創(chuàng)新中心核心載體的張江高科技園區(qū)，正在謀劃新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)。
張江園區(qū)是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的片區(qū)，陳波稱，發(fā)展高科技產(chǎn)品將是該片區(qū)的主要職能之一，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容后該片區(qū)會(huì)承接更多來自境內(nèi)外的業(yè)務(wù)。在張江園區(qū)的科技創(chuàng)新企業(yè)，往往在資金周轉(zhuǎn)上遇到很多瓶頸，袁堂軍稱，隨著金融改革進(jìn)一步深化，這一難題有望緩解。
