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導(dǎo)讀：2015，印刷企業(yè)求發(fā)展，置于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中高瞻遠(yuǎn)矚，全盤(pán)布局，至關(guān)重要。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在合理區(qū)間運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但面臨下行壓力。2014年，中國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)63.65萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.4%，符合年初增長(zhǎng)7.5%左右的政策目標(biāo)。但短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。從需求方面看，消費(fèi)、投資和凈出口增速都有不同程度下降，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速下滑過(guò)快，成為拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。從供給方面看，規(guī)模以上工業(yè)增加值延續(xù)回落趨勢(shì)，全年累計(jì)同比增長(zhǎng)8.3%，增速同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。由工業(yè)用電量增速、鐵路貨運(yùn)量增速和銀行中長(zhǎng)期貸款增速合成的指數(shù)整體回落，全年累計(jì)同比為5.83%，增速同比回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。
物價(jià)漲幅低位徘徊，出現(xiàn)輕微通貨緊縮。2014年，中國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）累計(jì)同比增速?gòu)?月份的2.49%下跌至12月的2.0%，2015年1月，CPI當(dāng)月同比增速跌至0.8%。全部工業(yè)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）連續(xù)35個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，2015年1月，PPI當(dāng)月同比增速跌至-4.30%。物價(jià)下跌原因，一是國(guó)際大宗商品價(jià)格急劇下跌，二是電子商務(wù)快速發(fā)展壓縮了流通環(huán)節(jié)成本。這兩個(gè)方面都是利好；三是產(chǎn)能過(guò)剩，四是需求不足。因此，要對(duì)癥下藥，采取綜合治理措施，既要適度放松貨幣，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革力度。
就業(yè)形勢(shì)較為穩(wěn)定，但面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2014年，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1322萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)551萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)163萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.09%。社會(huì)保障制度建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)近7億人。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，吸納了較多就業(yè)人口；隨著老齡化社會(huì)來(lái)臨，每年自然退出工作崗位人數(shù)增多，成為保障就業(yè)的有利因素。未來(lái)幾年，中國(guó)勞動(dòng)力適齡人口比例將下降，但是重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
國(guó)際收支趨向基本平衡，跨境資本流出快速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重從2007年的10.08%下跌，已連續(xù)四年低于3%。2014年，經(jīng)常項(xiàng)目順差2138億美元，資本和金融項(xiàng)目逆差244億美元，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重累計(jì)值為2%。外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)顯著放緩。2014年四季度的資本和金融項(xiàng)目逆差為912億美元，表明跨境資本流動(dòng)由流入轉(zhuǎn)向了流出。
增長(zhǎng)動(dòng)力趨緩，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)優(yōu)化
固定資產(chǎn)投資下滑。2014年底，全國(guó)固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)50.20萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.7%，增速同比回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。新增固定資產(chǎn)投資完成額為33.6萬(wàn)億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)25.4%，增速同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。截至2014年底，一產(chǎn)投資完成額累計(jì)1.20萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.9%，增速同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)投資20.81萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.2%，增速同比回落4.2個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)投資28.19億元，同比增長(zhǎng)16.8%，增速同比回落4.2個(gè)百分點(diǎn)。
消費(fèi)增長(zhǎng)小幅回落，出現(xiàn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。2014年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)26.24萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12%，增速同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。特別是餐飲業(yè)收入增長(zhǎng)疲弱，2012年餐飲業(yè)平均增速為14%，2013年徘徊在8%~9%，2014年恢復(fù)到9%~10%。但是，網(wǎng)絡(luò)零售保持旺盛，信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)。2014年，全國(guó)限額以上單位網(wǎng)上零售額累計(jì)增長(zhǎng)56.2%，通訊器材零售額累計(jì)同比增長(zhǎng)32.7%，增速同比加快12.3個(gè)百分點(diǎn)。
外貿(mào)形勢(shì)疲弱，吸收外資和對(duì)外投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。2014年，進(jìn)出口總值4.3萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)3.4%。其中，出口2.3億美元，同比增長(zhǎng)6.1%；進(jìn)口1.96億美元，同比增長(zhǎng)0.4%；貿(mào)易順差3824.6億美元，同比增長(zhǎng)47.7%。相比2013年，進(jìn)出口、出口和進(jìn)口增速分別下降4.15、1.72和6.84個(gè)百分點(diǎn)。2014年，全國(guó)外商投資新設(shè)立企業(yè)23778家，同比增長(zhǎng)4.4%；實(shí)際使用外資金額1195.6億美元，同比增長(zhǎng)1.7%（未含金融業(yè)數(shù)據(jù)）。新增對(duì)外直接投資1029億美元，同比增長(zhǎng)14.1%，繼續(xù)保持世界第三位。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。供給方面，2014年第4季度，一產(chǎn)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)4.1%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為5.2%；二產(chǎn)增加值增長(zhǎng)7.3%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為43.2%；三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)為8.1%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為51.6%。需求方面，2014年第4季度，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為51.2%，增速同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2014年，資本形成對(duì)GDP貢獻(xiàn)下降，凈出口對(duì)GDP貢獻(xiàn)波動(dòng)較大。
財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)，也面臨一些新問(wèn)題
財(cái)政收支。2014年，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)140350億元，同比增長(zhǎng)8.6%。其中，中央財(cái)政收入64490億元，同比增長(zhǎng)7.1%；地方財(cái)政收入（本級(jí)）75860億元，同比增長(zhǎng)9.9%。全國(guó)財(cái)政支出累計(jì)151662億元，同比增長(zhǎng)8.2%。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出22570億元，同比增長(zhǎng)10.2%；地方財(cái)政支出129092億元，同比增長(zhǎng)7.8%。近年來(lái)，收入分配結(jié)構(gòu)趨于改善。2014年9月，公共財(cái)政收入累計(jì)同比、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際累計(jì)同比和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際累計(jì)同比分別增長(zhǎng)8.1%、9.3%和9.7%，都超過(guò)了當(dāng)期GDP增速。
貨幣金融。2014年，廣義貨幣M2增速保持中性，呈溫和下跌趨勢(shì)，從2013年底的13.6%下跌到2014年底的12.2%。狹義貨幣M1增速下跌較快，從2013年底的9.3%下跌到2014年底的3.2%。全年社會(huì)融資規(guī)模16.46萬(wàn)億元人民幣，同比萎縮4.8%。截至2014年底，各項(xiàng)貸款余額81.68萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%。2014年2季度以來(lái)，穩(wěn)健貨幣政策逐步朝寬松方向微調(diào)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、降低企業(yè)融資成本成為重要任務(wù)?？傮w看，貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)平穩(wěn)，銀行體系流動(dòng)性充裕；社會(huì)融資結(jié)構(gòu)和跨境資本流動(dòng)出現(xiàn)新的變化，人民幣匯率雙向波動(dòng)性增強(qiáng)，跨境資本流動(dòng)從“流入”轉(zhuǎn)向“流出”；加強(qiáng)影子銀行體系監(jiān)管，同業(yè)及理財(cái)?shù)缺硗鈽I(yè)務(wù)監(jiān)管加強(qiáng)；銀行資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)頭趨緩；存貸利差收窄，利潤(rùn)增速放緩；信用風(fēng)險(xiǎn)增大，不良風(fēng)險(xiǎn)暴露增多；資金“脫媒”趨勢(shì)增加。金融調(diào)控劍指“融資難、融資貴”，企業(yè)融資成本有所下降。
房地產(chǎn)市場(chǎng)。2014年底，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成額累計(jì)同比增長(zhǎng)10.5%，增速同比下滑9.3個(gè)百分點(diǎn)；商品房銷(xiāo)售面積累計(jì)同比增長(zhǎng)-7.6%，增速同比下滑24.9個(gè)百分點(diǎn)；商品房銷(xiāo)售金額同比增長(zhǎng)-6.3%，增速同比下降32.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)70個(gè)大中城市新建住宅價(jià)格指數(shù)和二手住宅價(jià)格指數(shù)逐月下跌。12月，全國(guó)70個(gè)大中城市新建住宅價(jià)格指數(shù)當(dāng)月同比增長(zhǎng)-4.3%，同比下跌13.5個(gè)百分點(diǎn)；12月，二手住宅價(jià)格指數(shù)當(dāng)月同比增長(zhǎng)-3.9%，同比下跌9.1個(gè)百分點(diǎn)。2014年4季度以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)回暖跡象。12月，50個(gè)城市房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積在相對(duì)10至11月高位水平上，環(huán)比出現(xiàn)7%以上增長(zhǎng)，銷(xiāo)售面積同比增速為20%。但是，隨著老齡化社會(huì)漸行漸近，樓市供求關(guān)系從過(guò)去供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)檎w平衡和局部過(guò)剩，房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)持續(xù)性暴漲。
產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新變化
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。2014年，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。糧食產(chǎn)量達(dá)到12142億斤、再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“十一連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕；農(nóng)民人均純收入增加900元左右，實(shí)現(xiàn)“十一連快”；城鄉(xiāng)居民收入之比下降到3∶1以下；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%。但是，目前國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)超過(guò)進(jìn)口價(jià)格，繼續(xù)提價(jià)遇到了“天花板”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼也遇到了“天花板”。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)成本仍處在上升通道，農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多。2014年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，增速同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)9.4%，高于采礦業(yè)的4.5%。在增加值累計(jì)同比增速較高的行業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造及運(yùn)輸設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)占大多數(shù)，顯示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增加。2014年，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)3.3%，同比回落8.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)虧損達(dá)4.3萬(wàn)家，累計(jì)同比增加12.2%，同比上升7.9個(gè)百分點(diǎn)；虧損金額累計(jì)同比增加22.5%，同比上升27.9個(gè)百分點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2014年，中國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.1%；增加值占GDP比重達(dá)到48.2%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，批發(fā)和零售業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)7.0%，增速同比下滑0.2個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)9.7%，增速同比下滑0.7個(gè)百分點(diǎn)；住宿和餐飲業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)6.2%，增速同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)9.1%，增速同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)2.3%，增速同比下滑5個(gè)百分點(diǎn)；其他服務(wù)業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)7.6%，增速同比下滑1.4個(gè)百分點(diǎn)。
中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于東部。2014年12月，東、中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值當(dāng)月同比增速分別為7.1%、8.1%、10.6%，表現(xiàn)為西部高于中部，中部高于東部，但與2013年底相比都有所下降，增速同比分別下降1.8、2.4和0.7個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，宏觀政策給予中西部支持，內(nèi)陸省份迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)，加大了公路鐵路、城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)建設(shè)投資。國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了東中西部良性互動(dòng)，增強(qiáng)了中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。
2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望
2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速為7.1%左右，CPI漲幅保持在1.8%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1300萬(wàn)個(gè)；固定資產(chǎn)投資繼續(xù)穩(wěn)中略降，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)14%左右，回落至本世紀(jì)以來(lái)最低點(diǎn)；消費(fèi)保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右。出口增長(zhǎng)6%左右，進(jìn)口增長(zhǎng)4%左右，全年外貿(mào)順差略有擴(kuò)大，占GDP比重保持穩(wěn)定。
2015年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在四個(gè)有利條件
世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)復(fù)蘇。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2015年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.5%，比2014年提高0.2%。但也要看到，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體仍較為疲弱，短期內(nèi)難以真正走出低谷，主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)分化，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇。
前期政策效應(yīng)逐步釋放。2014年中央出臺(tái)的定向降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶(hù)區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、穩(wěn)定外貿(mào)、擴(kuò)大信息體育消費(fèi)，以及在年底實(shí)施的全面降息和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目（PPP）等政策，大多需要跨年度執(zhí)行。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面良好，內(nèi)需增長(zhǎng)有很大潛力。供給方面，勞動(dòng)力人口減少、儲(chǔ)蓄率下降，但是人力資本、資本存量等要素供給質(zhì)量提高。消費(fèi)方面，目前就業(yè)形勢(shì)良好，居民收入增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速。投資方面，“十二五”規(guī)劃即將收官，一些規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度將加快，出口回暖也將帶動(dòng)相關(guān)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。中國(guó)地緣遼闊，實(shí)施“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”等戰(zhàn)略，可以創(chuàng)造巨大投資需求。
改革紅利顯現(xiàn)。2014年中央推出一系列重大改革措施，2015年還將實(shí)施一批重大改革，改革紅利將逐步釋放。
2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨四個(gè)不利因素
全球經(jīng)濟(jì)及其政策分化，影響中國(guó)出口。美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，失業(yè)率穩(wěn)步下降。歐盟經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)。日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增速回升，但回升勢(shì)頭較弱。特別是美聯(lián)儲(chǔ)加息、歐元區(qū)量化寬松政策和烏克蘭地緣政治危機(jī)等，可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不利影響。
固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力。受制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足影響，民間投資意愿減弱。短期內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)難以走出低迷，制約了投資和相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)。稅收和土地出讓收入減少，償債進(jìn)入高峰期，地方政府“加杠桿”投資能力有限。部分地區(qū)在建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目不多。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。PPI持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)提高了企業(yè)融資實(shí)際利率。企業(yè)整體負(fù)債率偏高，加之經(jīng)濟(jì)處在下行通道，受資產(chǎn)負(fù)債表收縮影響，企業(yè)債務(wù)杠桿率將加大。受主要工業(yè)品價(jià)格下降影響，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨增加，庫(kù)存周轉(zhuǎn)率下降，企業(yè)去庫(kù)存壓力加大。企業(yè)的資金、用工、土地、運(yùn)輸成本上升，在環(huán)保、技改和節(jié)能減排等投入增加。一些地方財(cái)政增收壓力較大，存在加重企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。
環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入新常態(tài)的政策建議
2015年的宏觀調(diào)控，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)開(kāi)放”，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，堅(jiān)守底線，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，注重改革釋放活力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入新常態(tài)和“十三五”順利開(kāi)局奠定良好基礎(chǔ)。
繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。適當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政支出與赤字規(guī)模。2015年中央政府預(yù)算赤字增加到1.7~1.9萬(wàn)億元、擴(kuò)大赤字率至2.5%~2.7%。實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)與融資體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，保障地方公共服務(wù)的合理投入和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定。圍繞中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大項(xiàng)目；安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新及“兩化融合”項(xiàng)目；采取政府收購(gòu)商品房作為保障性用房方式，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)正常運(yùn)行。加大對(duì)首次購(gòu)房者信貸與稅收優(yōu)惠，適當(dāng)放寬二套房貸款政策；降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，縮小高檔消費(fèi)品境內(nèi)外價(jià)差，促進(jìn)海外奢侈消費(fèi)品消費(fèi)回流國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；促進(jìn)電子信息消費(fèi)、農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)、綠色循環(huán)消費(fèi)等新型消費(fèi)。落實(shí)好社會(huì)政策“兜底”要求。財(cái)政支出方面，推出一批重大民生項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付功能。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅范圍。擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)減稅力度。降低進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。理順中央與地方稅收關(guān)系，規(guī)范發(fā)行自發(fā)自還的地方債券，改變地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革開(kāi)放。注重政策的松緊適度、定向調(diào)控和改革創(chuàng)新。M2增長(zhǎng)維持在13%~14%，新增人民幣貸款11萬(wàn)億元左右，新增社會(huì)融資規(guī)模17萬(wàn)億元左右。保持流動(dòng)性合理充裕，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造中性適度的金融環(huán)境。適時(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)全面降準(zhǔn)2~3次；下調(diào)基準(zhǔn)利率水平1~2次，每次下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)；指導(dǎo)商業(yè)銀行適當(dāng)降低各類(lèi)貸款利率，緩解企業(yè)融資貴的問(wèn)題。發(fā)揮信貸政策在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用，加強(qiáng)定向調(diào)控，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大企業(yè)債務(wù)重組，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。適當(dāng)放寬商業(yè)銀行不良貸款沖銷(xiāo)規(guī)定，將企業(yè)擔(dān)保信息納入征信系統(tǒng)共享。推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在均衡基礎(chǔ)上相對(duì)穩(wěn)定。利用各地自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)資本賬戶(hù)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)人民幣國(guó)際化。加強(qiáng)外匯資金跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，豐富企業(yè)外匯避險(xiǎn)品種，防范資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)內(nèi)金融穩(wěn)定。加快發(fā)展多層次金融服務(wù)體系。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在合理區(qū)間運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但面臨下行壓力。2014年，中國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)63.65萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.4%，符合年初增長(zhǎng)7.5%左右的政策目標(biāo)。但短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。從需求方面看，消費(fèi)、投資和凈出口增速都有不同程度下降，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速下滑過(guò)快，成為拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。從供給方面看，規(guī)模以上工業(yè)增加值延續(xù)回落趨勢(shì)，全年累計(jì)同比增長(zhǎng)8.3%，增速同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。由工業(yè)用電量增速、鐵路貨運(yùn)量增速和銀行中長(zhǎng)期貸款增速合成的指數(shù)整體回落，全年累計(jì)同比為5.83%，增速同比回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。
物價(jià)漲幅低位徘徊，出現(xiàn)輕微通貨緊縮。2014年，中國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）累計(jì)同比增速?gòu)?月份的2.49%下跌至12月的2.0%，2015年1月，CPI當(dāng)月同比增速跌至0.8%。全部工業(yè)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）連續(xù)35個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，2015年1月，PPI當(dāng)月同比增速跌至-4.30%。物價(jià)下跌原因，一是國(guó)際大宗商品價(jià)格急劇下跌，二是電子商務(wù)快速發(fā)展壓縮了流通環(huán)節(jié)成本。這兩個(gè)方面都是利好；三是產(chǎn)能過(guò)剩，四是需求不足。因此，要對(duì)癥下藥，采取綜合治理措施，既要適度放松貨幣，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革力度。
就業(yè)形勢(shì)較為穩(wěn)定，但面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2014年，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1322萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)551萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)163萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.09%。社會(huì)保障制度建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)近7億人。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，吸納了較多就業(yè)人口；隨著老齡化社會(huì)來(lái)臨，每年自然退出工作崗位人數(shù)增多，成為保障就業(yè)的有利因素。未來(lái)幾年，中國(guó)勞動(dòng)力適齡人口比例將下降，但是重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
國(guó)際收支趨向基本平衡，跨境資本流出快速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重從2007年的10.08%下跌，已連續(xù)四年低于3%。2014年，經(jīng)常項(xiàng)目順差2138億美元，資本和金融項(xiàng)目逆差244億美元，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重累計(jì)值為2%。外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)顯著放緩。2014年四季度的資本和金融項(xiàng)目逆差為912億美元，表明跨境資本流動(dòng)由流入轉(zhuǎn)向了流出。
增長(zhǎng)動(dòng)力趨緩，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)優(yōu)化
固定資產(chǎn)投資下滑。2014年底，全國(guó)固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)50.20萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.7%，增速同比回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。新增固定資產(chǎn)投資完成額為33.6萬(wàn)億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)25.4%，增速同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。截至2014年底，一產(chǎn)投資完成額累計(jì)1.20萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.9%，增速同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)投資20.81萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.2%，增速同比回落4.2個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)投資28.19億元，同比增長(zhǎng)16.8%，增速同比回落4.2個(gè)百分點(diǎn)。
消費(fèi)增長(zhǎng)小幅回落，出現(xiàn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。2014年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)26.24萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12%，增速同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。特別是餐飲業(yè)收入增長(zhǎng)疲弱，2012年餐飲業(yè)平均增速為14%，2013年徘徊在8%~9%，2014年恢復(fù)到9%~10%。但是，網(wǎng)絡(luò)零售保持旺盛，信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)。2014年，全國(guó)限額以上單位網(wǎng)上零售額累計(jì)增長(zhǎng)56.2%，通訊器材零售額累計(jì)同比增長(zhǎng)32.7%，增速同比加快12.3個(gè)百分點(diǎn)。
外貿(mào)形勢(shì)疲弱，吸收外資和對(duì)外投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。2014年，進(jìn)出口總值4.3萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)3.4%。其中，出口2.3億美元，同比增長(zhǎng)6.1%；進(jìn)口1.96億美元，同比增長(zhǎng)0.4%；貿(mào)易順差3824.6億美元，同比增長(zhǎng)47.7%。相比2013年，進(jìn)出口、出口和進(jìn)口增速分別下降4.15、1.72和6.84個(gè)百分點(diǎn)。2014年，全國(guó)外商投資新設(shè)立企業(yè)23778家，同比增長(zhǎng)4.4%；實(shí)際使用外資金額1195.6億美元，同比增長(zhǎng)1.7%（未含金融業(yè)數(shù)據(jù)）。新增對(duì)外直接投資1029億美元，同比增長(zhǎng)14.1%，繼續(xù)保持世界第三位。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。供給方面，2014年第4季度，一產(chǎn)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)4.1%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為5.2%；二產(chǎn)增加值增長(zhǎng)7.3%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為43.2%；三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)為8.1%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為51.6%。需求方面，2014年第4季度，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為51.2%，增速同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2014年，資本形成對(duì)GDP貢獻(xiàn)下降，凈出口對(duì)GDP貢獻(xiàn)波動(dòng)較大。
財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)，也面臨一些新問(wèn)題
財(cái)政收支。2014年，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)140350億元，同比增長(zhǎng)8.6%。其中，中央財(cái)政收入64490億元，同比增長(zhǎng)7.1%；地方財(cái)政收入（本級(jí)）75860億元，同比增長(zhǎng)9.9%。全國(guó)財(cái)政支出累計(jì)151662億元，同比增長(zhǎng)8.2%。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出22570億元，同比增長(zhǎng)10.2%；地方財(cái)政支出129092億元，同比增長(zhǎng)7.8%。近年來(lái)，收入分配結(jié)構(gòu)趨于改善。2014年9月，公共財(cái)政收入累計(jì)同比、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際累計(jì)同比和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際累計(jì)同比分別增長(zhǎng)8.1%、9.3%和9.7%，都超過(guò)了當(dāng)期GDP增速。
貨幣金融。2014年，廣義貨幣M2增速保持中性，呈溫和下跌趨勢(shì)，從2013年底的13.6%下跌到2014年底的12.2%。狹義貨幣M1增速下跌較快，從2013年底的9.3%下跌到2014年底的3.2%。全年社會(huì)融資規(guī)模16.46萬(wàn)億元人民幣，同比萎縮4.8%。截至2014年底，各項(xiàng)貸款余額81.68萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%。2014年2季度以來(lái)，穩(wěn)健貨幣政策逐步朝寬松方向微調(diào)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、降低企業(yè)融資成本成為重要任務(wù)?？傮w看，貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)平穩(wěn)，銀行體系流動(dòng)性充裕；社會(huì)融資結(jié)構(gòu)和跨境資本流動(dòng)出現(xiàn)新的變化，人民幣匯率雙向波動(dòng)性增強(qiáng)，跨境資本流動(dòng)從“流入”轉(zhuǎn)向“流出”；加強(qiáng)影子銀行體系監(jiān)管，同業(yè)及理財(cái)?shù)缺硗鈽I(yè)務(wù)監(jiān)管加強(qiáng)；銀行資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)頭趨緩；存貸利差收窄，利潤(rùn)增速放緩；信用風(fēng)險(xiǎn)增大，不良風(fēng)險(xiǎn)暴露增多；資金“脫媒”趨勢(shì)增加。金融調(diào)控劍指“融資難、融資貴”，企業(yè)融資成本有所下降。
房地產(chǎn)市場(chǎng)。2014年底，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成額累計(jì)同比增長(zhǎng)10.5%，增速同比下滑9.3個(gè)百分點(diǎn)；商品房銷(xiāo)售面積累計(jì)同比增長(zhǎng)-7.6%，增速同比下滑24.9個(gè)百分點(diǎn)；商品房銷(xiāo)售金額同比增長(zhǎng)-6.3%，增速同比下降32.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)70個(gè)大中城市新建住宅價(jià)格指數(shù)和二手住宅價(jià)格指數(shù)逐月下跌。12月，全國(guó)70個(gè)大中城市新建住宅價(jià)格指數(shù)當(dāng)月同比增長(zhǎng)-4.3%，同比下跌13.5個(gè)百分點(diǎn)；12月，二手住宅價(jià)格指數(shù)當(dāng)月同比增長(zhǎng)-3.9%，同比下跌9.1個(gè)百分點(diǎn)。2014年4季度以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)回暖跡象。12月，50個(gè)城市房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積在相對(duì)10至11月高位水平上，環(huán)比出現(xiàn)7%以上增長(zhǎng)，銷(xiāo)售面積同比增速為20%。但是，隨著老齡化社會(huì)漸行漸近，樓市供求關(guān)系從過(guò)去供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)檎w平衡和局部過(guò)剩，房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)持續(xù)性暴漲。
產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新變化
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。2014年，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。糧食產(chǎn)量達(dá)到12142億斤、再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“十一連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕；農(nóng)民人均純收入增加900元左右，實(shí)現(xiàn)“十一連快”；城鄉(xiāng)居民收入之比下降到3∶1以下；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%。但是，目前國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)超過(guò)進(jìn)口價(jià)格，繼續(xù)提價(jià)遇到了“天花板”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼也遇到了“天花板”。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)成本仍處在上升通道，農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多。2014年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，增速同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)9.4%，高于采礦業(yè)的4.5%。在增加值累計(jì)同比增速較高的行業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造及運(yùn)輸設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)占大多數(shù)，顯示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增加。2014年，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)3.3%，同比回落8.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)虧損達(dá)4.3萬(wàn)家，累計(jì)同比增加12.2%，同比上升7.9個(gè)百分點(diǎn)；虧損金額累計(jì)同比增加22.5%，同比上升27.9個(gè)百分點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2014年，中國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.1%；增加值占GDP比重達(dá)到48.2%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，批發(fā)和零售業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)7.0%，增速同比下滑0.2個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)9.7%，增速同比下滑0.7個(gè)百分點(diǎn)；住宿和餐飲業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)6.2%，增速同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)9.1%，增速同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)2.3%，增速同比下滑5個(gè)百分點(diǎn)；其他服務(wù)業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng)7.6%，增速同比下滑1.4個(gè)百分點(diǎn)。
中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于東部。2014年12月，東、中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值當(dāng)月同比增速分別為7.1%、8.1%、10.6%，表現(xiàn)為西部高于中部，中部高于東部，但與2013年底相比都有所下降，增速同比分別下降1.8、2.4和0.7個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，宏觀政策給予中西部支持，內(nèi)陸省份迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)，加大了公路鐵路、城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)建設(shè)投資。國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了東中西部良性互動(dòng)，增強(qiáng)了中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。
2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望
2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速為7.1%左右，CPI漲幅保持在1.8%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1300萬(wàn)個(gè)；固定資產(chǎn)投資繼續(xù)穩(wěn)中略降，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)14%左右，回落至本世紀(jì)以來(lái)最低點(diǎn)；消費(fèi)保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右。出口增長(zhǎng)6%左右，進(jìn)口增長(zhǎng)4%左右，全年外貿(mào)順差略有擴(kuò)大，占GDP比重保持穩(wěn)定。
2015年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在四個(gè)有利條件
世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)復(fù)蘇。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2015年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.5%，比2014年提高0.2%。但也要看到，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體仍較為疲弱，短期內(nèi)難以真正走出低谷，主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)分化，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇。
前期政策效應(yīng)逐步釋放。2014年中央出臺(tái)的定向降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶(hù)區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、穩(wěn)定外貿(mào)、擴(kuò)大信息體育消費(fèi)，以及在年底實(shí)施的全面降息和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目（PPP）等政策，大多需要跨年度執(zhí)行。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面良好，內(nèi)需增長(zhǎng)有很大潛力。供給方面，勞動(dòng)力人口減少、儲(chǔ)蓄率下降，但是人力資本、資本存量等要素供給質(zhì)量提高。消費(fèi)方面，目前就業(yè)形勢(shì)良好，居民收入增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速。投資方面，“十二五”規(guī)劃即將收官，一些規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度將加快，出口回暖也將帶動(dòng)相關(guān)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。中國(guó)地緣遼闊，實(shí)施“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”等戰(zhàn)略，可以創(chuàng)造巨大投資需求。
改革紅利顯現(xiàn)。2014年中央推出一系列重大改革措施，2015年還將實(shí)施一批重大改革，改革紅利將逐步釋放。
2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨四個(gè)不利因素
全球經(jīng)濟(jì)及其政策分化，影響中國(guó)出口。美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，失業(yè)率穩(wěn)步下降。歐盟經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)。日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增速回升，但回升勢(shì)頭較弱。特別是美聯(lián)儲(chǔ)加息、歐元區(qū)量化寬松政策和烏克蘭地緣政治危機(jī)等，可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不利影響。
固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力。受制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足影響，民間投資意愿減弱。短期內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)難以走出低迷，制約了投資和相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)。稅收和土地出讓收入減少，償債進(jìn)入高峰期，地方政府“加杠桿”投資能力有限。部分地區(qū)在建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目不多。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。PPI持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)提高了企業(yè)融資實(shí)際利率。企業(yè)整體負(fù)債率偏高，加之經(jīng)濟(jì)處在下行通道，受資產(chǎn)負(fù)債表收縮影響，企業(yè)債務(wù)杠桿率將加大。受主要工業(yè)品價(jià)格下降影響，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨增加，庫(kù)存周轉(zhuǎn)率下降，企業(yè)去庫(kù)存壓力加大。企業(yè)的資金、用工、土地、運(yùn)輸成本上升，在環(huán)保、技改和節(jié)能減排等投入增加。一些地方財(cái)政增收壓力較大，存在加重企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。
環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入新常態(tài)的政策建議
2015年的宏觀調(diào)控，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)開(kāi)放”，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，堅(jiān)守底線，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，注重改革釋放活力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入新常態(tài)和“十三五”順利開(kāi)局奠定良好基礎(chǔ)。
繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。適當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政支出與赤字規(guī)模。2015年中央政府預(yù)算赤字增加到1.7~1.9萬(wàn)億元、擴(kuò)大赤字率至2.5%~2.7%。實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)與融資體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，保障地方公共服務(wù)的合理投入和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定。圍繞中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大項(xiàng)目；安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新及“兩化融合”項(xiàng)目；采取政府收購(gòu)商品房作為保障性用房方式，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)正常運(yùn)行。加大對(duì)首次購(gòu)房者信貸與稅收優(yōu)惠，適當(dāng)放寬二套房貸款政策；降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，縮小高檔消費(fèi)品境內(nèi)外價(jià)差，促進(jìn)海外奢侈消費(fèi)品消費(fèi)回流國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；促進(jìn)電子信息消費(fèi)、農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)、綠色循環(huán)消費(fèi)等新型消費(fèi)。落實(shí)好社會(huì)政策“兜底”要求。財(cái)政支出方面，推出一批重大民生項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付功能。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅范圍。擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)減稅力度。降低進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。理順中央與地方稅收關(guān)系，規(guī)范發(fā)行自發(fā)自還的地方債券，改變地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革開(kāi)放。注重政策的松緊適度、定向調(diào)控和改革創(chuàng)新。M2增長(zhǎng)維持在13%~14%，新增人民幣貸款11萬(wàn)億元左右，新增社會(huì)融資規(guī)模17萬(wàn)億元左右。保持流動(dòng)性合理充裕，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造中性適度的金融環(huán)境。適時(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)全面降準(zhǔn)2~3次；下調(diào)基準(zhǔn)利率水平1~2次，每次下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)；指導(dǎo)商業(yè)銀行適當(dāng)降低各類(lèi)貸款利率，緩解企業(yè)融資貴的問(wèn)題。發(fā)揮信貸政策在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用，加強(qiáng)定向調(diào)控，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大企業(yè)債務(wù)重組，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。適當(dāng)放寬商業(yè)銀行不良貸款沖銷(xiāo)規(guī)定，將企業(yè)擔(dān)保信息納入征信系統(tǒng)共享。推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在均衡基礎(chǔ)上相對(duì)穩(wěn)定。利用各地自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)資本賬戶(hù)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)人民幣國(guó)際化。加強(qiáng)外匯資金跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，豐富企業(yè)外匯避險(xiǎn)品種，防范資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)內(nèi)金融穩(wěn)定。加快發(fā)展多層次金融服務(wù)體系。
