??
“放眼望去，所見之處都是魚塘、磚廠?！睍r(shí)至今日，廣州市白云區(qū)富強(qiáng)塑膠實(shí)業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理何子杰，仍對(duì)2年前首次去到廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)工業(yè)園（以下簡稱“廣清園”）石角片區(qū)踩點(diǎn)時(shí)的情景，印象深刻。
短短兩年，多座山頭被挖走了，88口魚塘被填平了，一棟棟行政大樓、現(xiàn)代化廠房拔地而起，富強(qiáng)塑料的園區(qū)項(xiàng)目——富強(qiáng)汽配也成為廣清園首家試產(chǎn)的企業(yè)。從園區(qū)動(dòng)工建設(shè)到全面鋪開，廣清園石角片區(qū)僅花了半年的時(shí)間，創(chuàng)造業(yè)內(nèi)罕見的“廣清園速度”。
在此過程中，廣州開發(fā)區(qū)的運(yùn)作模式在廣清園得以運(yùn)用。作為“廣清一體化”的重要載體，被視作“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中的特區(qū)”的廣清園由廣州開發(fā)區(qū)派出管理團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理，沿用“充分授權(quán)、封閉運(yùn)作”管理模式、“設(shè)立獨(dú)立金庫，一級(jí)財(cái)政審批”財(cái)政體系，以及“辦事不出園區(qū)”的一站式服務(wù)體系。
5月31日、6月1日，“廣清一體化”大型主題采訪活動(dòng)連續(xù)兩日在清遠(yuǎn)市進(jìn)行。記者走訪廣清園獲悉，圍繞一體化目標(biāo)，園區(qū)已啟動(dòng)約500項(xiàng)幫扶項(xiàng)目，其中176個(gè)由廣州市主導(dǎo)或協(xié)助引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，計(jì)劃總投資663.2億元。按計(jì)劃，廣清園要在2020年底前實(shí)現(xiàn)年度工業(yè)增加值達(dá)到400億元以上的目標(biāo)，相當(dāng)于“再造一個(gè)清遠(yuǎn)工業(yè)”。
“廣清園速度”的背后，是廣清兩市合作共建、一體化互聯(lián)發(fā)展的決心。而廣州開發(fā)區(qū)運(yùn)作模式的輸出，不僅深化了廣州與珠三角城市間的創(chuàng)新發(fā)展合作機(jī)制，在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和模式輸出之余，更是形成分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新格局。
把廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)帶到清遠(yuǎn)
6月1日，位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)的廣清園里，塔吊林立，渣土車和灌漿車來回穿梭，多棟標(biāo)準(zhǔn)廠房已全面開建，一派熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景。2年前沉寂的荒地變成了沸騰的工地，到處激蕩著建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)不我待的沖勁。
懷揣著當(dāng)年建設(shè)開發(fā)區(qū)的熱情與經(jīng)驗(yàn)，廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)主任黃偉華帶著他的團(tuán)隊(duì)來到了清遠(yuǎn)。2013年，廣東省委、省政府明確廣州市對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)市，共建廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。廣州開發(fā)區(qū)代表廣州市政府，派出管理團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)園區(qū)招商引資、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理。
“我們把廣州開發(fā)區(qū)的建設(shè)、管理以及招商經(jīng)驗(yàn)都延伸到清遠(yuǎn)來了?！秉S偉華說，“當(dāng)然，也少不了廣州開發(fā)區(qū)當(dāng)年的開拓、創(chuàng)新精神。”
兩年前，廣清園正式奠基建設(shè)，分為A、B兩區(qū)。A區(qū)（清城園區(qū)）為起步區(qū)，選址清城區(qū)石角鎮(zhèn)南部，總規(guī)劃用地面積約13.6平方公里。根據(jù)廣清兩市合作共建廣清產(chǎn)業(yè)園的框架協(xié)議，清遠(yuǎn)市將66項(xiàng)職權(quán)授予園區(qū)管委會(huì)，相關(guān)職能部門相應(yīng)刻制20枚3號(hào)印章移交園區(qū)使用，人民銀行廣州分行批準(zhǔn)園區(qū)設(shè)立獨(dú)立金庫。
黃偉華表示，這賦予了園區(qū)較大的自主開發(fā)權(quán)限，有利于提升開發(fā)效能和創(chuàng)新工作體制，保證園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)、保證入園項(xiàng)目快速落地、快速動(dòng)工?！耙?yàn)閺V清園行使市一級(jí)審批權(quán)，‘3號(hào)章’也賦予了我們有同等的權(quán)限。這樣一來，我們才能建立和完善‘辦事不出園區(qū)’的一站式服務(wù)體系。”
2015年9月初，廣清園開始集中交地，園區(qū)共組織多家施工單位、300多臺(tái)重型裝備、上千名工人夜以繼日地施工，在3個(gè)多月的時(shí)間里挖走了多座山頭，填平了88口魚塘，共平整土地6000畝，升級(jí)改造道路8.25公里，新規(guī)劃動(dòng)工建設(shè)道路25.2公里，水、電、氣等各類管網(wǎng)、污水處理廠等同步開展，并陸續(xù)交付使用，園區(qū)“三縱三橫”的路網(wǎng)格局基本形成，創(chuàng)造了罕見的“廣清園速度”。
“能縮短的時(shí)間都縮短”
“在廣州，我們已經(jīng)很難拿到地了，也很難再有擴(kuò)產(chǎn)空間。”何子杰告訴記者，富強(qiáng)汽配的公司總部位于白云區(qū)民營科技園。2010年起，由于訂單不斷增加，公司迫切需要擴(kuò)產(chǎn)，多番申請(qǐng)?jiān)黾佑玫貐s無法獲批。
2014年5月，何子杰來到了廣清園，當(dāng)時(shí)園區(qū)的環(huán)境還“很原生態(tài)”，但他還是看到了廣清園的發(fā)展前景：園區(qū)位于三水、花都、清遠(yuǎn)交界處，離花都僅幾公里，而富強(qiáng)主要的客戶之一東風(fēng)日產(chǎn)在花都。更重要的是，廣清園由廣清兩市共建，廣州開發(fā)區(qū)主導(dǎo)開發(fā)運(yùn)營。這就等于，在園區(qū)投資可以享受“清遠(yuǎn)成本，廣州服務(wù)”。2個(gè)月后，富強(qiáng)汽配便與廣清園簽訂了入園協(xié)議。
事實(shí)上，富強(qiáng)汽配的選擇只是許多廣州企業(yè)的縮影。截至目前，廣清園已與歐派、白云電器、立邦、均美高端離心鑄管、富強(qiáng)汽配、花安堂、大翔藥業(yè)、迅通科技、致美齋、海大集團(tuán)等企業(yè)簽約61個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃用地11045畝、計(jì)劃總投資347億元、達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值1124億元、預(yù)計(jì)年稅收50億元。正在洽談的還有韓國三星以及韓國三星母公司（CJ）、香雪制藥、立白集團(tuán)等40多個(gè)項(xiàng)目。
土地是保障，服務(wù)則是留住企業(yè)的關(guān)鍵要素。何子杰對(duì)此有著切身體會(huì)。去年7月，進(jìn)入施工建設(shè)的富強(qiáng)汽配需要辦理國有土地使用證、建設(shè)用地許可證、規(guī)劃用地許可證、規(guī)劃工程許可證、備案證、施工許可證等6個(gè)證。“做夢(mèng)都沒想到，6個(gè)證花20天就辦了下來?！焙巫咏苷f，按照他的經(jīng)驗(yàn)，僅僅是一個(gè)房產(chǎn)證都需要3個(gè)月才能辦下來。
驚人的辦證速度還是離不開園區(qū)的先進(jìn)制度設(shè)置。
廣清園采取的是企業(yè)籌建并聯(lián)作業(yè)模式，使企業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工審批周期由180天左右縮減為40天左右。同時(shí)，去年9月以來，園區(qū)組建企業(yè)籌建辦公室，對(duì)簽約企業(yè)采取“一企一策”、“一人一企”、“一圖一表”、“一周一會(huì)”等具體措施，明確項(xiàng)目立項(xiàng)、交地、勘探、設(shè)計(jì)、動(dòng)工、建設(shè)、驗(yàn)收、投產(chǎn)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全部流程跟蹤，保姆式服務(wù)，及時(shí)研究解決存在的困難和問題，定期向企業(yè)發(fā)布籌建工作動(dòng)態(tài)，項(xiàng)目跟蹤責(zé)任到人、工期倒排具體到日。
籌建辦還把籌建工作流程分解為3個(gè)表格，分別針對(duì)老板、經(jīng)理和具體工作人員?！霸谶@個(gè)流程里，能縮短的時(shí)間都縮短了。”黃偉華說，細(xì)化之后，原本需要180天的報(bào)建審批流程可在1個(gè)月內(nèi)全部完成。
“可以說廣清園是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中的一個(gè)特區(qū)?！鼻暹h(yuǎn)高新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任余愛國說，廣清園到2020年底的目標(biāo)是“再造一個(gè)清遠(yuǎn)工業(yè)”，也就是在2020年底前廣清園的年工業(yè)增加值要超過400億元。
衛(wèi)生
126名清遠(yuǎn)市醫(yī)務(wù)工作者到廣州市各大醫(yī)院進(jìn)修。廣州市14家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與清遠(yuǎn)市12家縣級(jí)以上公立醫(yī)院開展結(jié)對(duì)幫扶。
財(cái)政金融
清遠(yuǎn)穗清投資基金已正式落地。兩市合作建設(shè)廣州產(chǎn)權(quán)交易所清遠(yuǎn)交易中心和廣州股權(quán)交易中心清遠(yuǎn)分中心，已有14家企業(yè)在廣州股權(quán)交易中心清遠(yuǎn)分中心掛牌交易，廣州產(chǎn)權(quán)交易所清遠(yuǎn)交易中心自掛牌以來共發(fā)布交易項(xiàng)目近1000宗，涉及交易資產(chǎn)總額60億元。
交通
廣清兩市共同編制了《廣清交通一體化專項(xiàng)規(guī)劃》，加強(qiáng)了軌道交通、高速路網(wǎng)、普通路網(wǎng)、主干水網(wǎng)、客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐等六個(gè)方面的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)接。廣清高速擴(kuò)建、廣清城軌建設(shè)取得明顯進(jìn)展；佛清從高速北段、廣清與清連高速連接線、汕湛和汕昆高速清遠(yuǎn)段、北江航道擴(kuò)能升級(jí)項(xiàng)目全線動(dòng)工。啟動(dòng)了“五位一體”綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)。
教育
廣州市與清遠(yuǎn)市147所相應(yīng)教育機(jī)構(gòu)建立“一對(duì)一”全面結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，其中義務(wù)教育和學(xué)前教育結(jié)對(duì)113所、普通高中結(jié)對(duì)24所、中職學(xué)校結(jié)對(duì)10所。華南師大附小清遠(yuǎn)分校、廣鐵一中（清遠(yuǎn)）外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校等項(xiàng)目已正式落戶清遠(yuǎn)。
旅游
清遠(yuǎn)長隆國際森林度假區(qū)(國家級(jí)世界珍稀動(dòng)植物種源基地)項(xiàng)目已于2015年11月全面動(dòng)工。組織350多家旅行社到清遠(yuǎn)考察策劃精品旅游線路，啟動(dòng)“百萬廣州人游清遠(yuǎn)”等多項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)組織游客到清遠(yuǎn)過夜游業(yè)績突出的旅行社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
農(nóng)業(yè)
引進(jìn)了廣東海大集團(tuán)、廣州百興畜牧公司等一批規(guī)模大、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的廣州龍頭企業(yè)集團(tuán)在清遠(yuǎn)投資或共建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)廣清兩地農(nóng)業(yè)科技合作。加快建設(shè)供穗“菜籃子”基地、年產(chǎn)24萬噸大型飼料科技園、10萬頭生豬繁育現(xiàn)代養(yǎng)殖基地、5千畝英德紅茶種植與加工基地等項(xiàng)目。
廣清產(chǎn)業(yè)合作四大平臺(tái)
廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū) 廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡園區(qū)
廣清空港經(jīng)濟(jì)區(qū) 廣清旅游集聚區(qū)
數(shù)據(jù)整理：張西陸
