??
作為大運(yùn)河的發(fā)源地和運(yùn)河申遺的牽頭城市，與大運(yùn)河同齡的江蘇揚(yáng)州被稱為“中國運(yùn)河第一城”，該市共有9個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)和6段河道列入首批申遺點(diǎn)段，成為大運(yùn)河全線列入遺產(chǎn)最多的遺產(chǎn)區(qū)。為了在“后申遺時(shí)代”繼續(xù)加大保護(hù)世界遺產(chǎn)力度，揚(yáng)州率先在全國建設(shè)了運(yùn)河監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)所有遺產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)控。此外，揚(yáng)州還將申遺工作列入政府職能部門年度考核，以制度建設(shè)為大運(yùn)河的申遺與保護(hù)提供強(qiáng)有力的支撐。
技術(shù)支撐：以統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)點(diǎn)全方位監(jiān)測(cè)
走進(jìn)大運(yùn)河揚(yáng)州段監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，最顯眼的便是大屏幕上的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這套去年建立的監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，覆蓋了全部31個(gè)遺產(chǎn)區(qū)。運(yùn)河的水質(zhì)、水文、船舶通過量、游覽點(diǎn)的游客量、游客行為都能清晰地反映在監(jiān)測(cè)人員面前。
揚(yáng)州運(yùn)河申遺辦副主任姜師立介紹，2011年10月，揚(yáng)州率先建設(shè)了大運(yùn)河揚(yáng)州段監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，給大運(yùn)河守護(hù)裝上“電子眼”。這套系統(tǒng)對(duì)大運(yùn)河河道及沿河遺址、建筑、墓葬、水工遺存等32個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)設(shè)置了5大項(xiàng)176個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)，整合水利、住建、航運(yùn)、氣象、環(huán)保和水文等30多個(gè)單位，運(yùn)用空間信息技術(shù)，采取人工巡查、儀器監(jiān)測(cè)和在線視頻等手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保對(duì)遺產(chǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全天候全方位監(jiān)測(cè)，其中關(guān)于水質(zhì)的監(jiān)測(cè)每5分鐘就會(huì)上傳一次數(shù)據(jù)，“有任何異常情況都會(huì)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并分配至相關(guān)部門及時(shí)處理?！?/p>
2013年，揚(yáng)州在監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的基礎(chǔ)上，又開發(fā)了大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警通用平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河遺產(chǎn)全線的監(jiān)測(cè)預(yù)警。目前這套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)推廣到全國27座城市、31個(gè)遺產(chǎn)地，并且在北京建成了一個(gè)綜合性總平臺(tái)，成為覆蓋全線的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
“大運(yùn)河文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的管理層級(jí)復(fù)雜，相關(guān)部門人員只要有相應(yīng)權(quán)限，在電腦和手機(jī)上都可實(shí)時(shí)監(jiān)控大運(yùn)河遺產(chǎn)安全狀況?！苯獛熈⒔榻B，該監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具備檔案資料、監(jiān)測(cè)管理、預(yù)警處置、評(píng)估決策、公眾參與、系統(tǒng)管理等六大功能。“在這套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的幫助下，申遺辦和城市建設(shè)部門就能更好地對(duì)運(yùn)河沿線的發(fā)展建設(shè)情況進(jìn)行管理，做到?jīng)Q策有據(jù)?！?/p>
制度保證：將申遺工作列入政府職能部門考核
“大運(yùn)河成功申遺，離不開一系列嚴(yán)格的考核機(jī)制做后盾?！苯獛熈⒄J(rèn)為，除了先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，揚(yáng)州在運(yùn)河申遺工作上建立的考核機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制也是運(yùn)河申遺成功的關(guān)鍵。他解釋道，揚(yáng)州在全國首創(chuàng)了將申遺工作列入政府職能部門年度考核的機(jī)制，并且申遺辦對(duì)于政府工作具有一票否決權(quán)。如果職能部門的申遺工作沒有達(dá)到一定的分?jǐn)?shù)，就不能參與所有的評(píng)先評(píng)優(yōu)，申遺工作與黨風(fēng)廉政責(zé)任制放在平等的考核位置。
2011年時(shí)任揚(yáng)州市市長、現(xiàn)任揚(yáng)州市委書記謝正義提出“兩個(gè)服從”的原則，即城市建設(shè)服從古城改造復(fù)興，古城改造復(fù)興服從申遺工作。所有涉及到運(yùn)河遺產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃委員會(huì)討論前必須書面征求申遺辦的意見。
“正是這一要求將一批有可能影響到運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值的項(xiàng)目扼殺在萌芽中?！苯獛熈⒒貞?，黃金壩閘站改造工程最初的方案是以春秋時(shí)期的建筑風(fēng)格為主，但是在征求運(yùn)河申遺辦后改成了明清風(fēng)格?！拔覀兘?jīng)過專家論證，揚(yáng)州的建筑保留的風(fēng)格是明清時(shí)期的，相關(guān)規(guī)劃方案也應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)，原來的建設(shè)方案因此隨之調(diào)整?！?/p>
長期以來，大運(yùn)河保護(hù)和整治工作存在條塊分割、多頭并管的局面，牽涉部門繁多，缺乏整體保護(hù)規(guī)劃和統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制，為大運(yùn)河保護(hù)帶來了困擾。為此，揚(yáng)州創(chuàng)造性地提出了政府協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門相關(guān)協(xié)調(diào)、合作，共同完成大運(yùn)河的保護(hù)工作。
姜師立舉例，2013年10月，揚(yáng)州啟動(dòng)瓜州運(yùn)河的治理工程，牽頭的揚(yáng)州市水利局就事先向申遺辦征求了意見，并按照申遺辦的建議，降低了河道旁直立式擋墻的高度，同時(shí)采用了河岸綠化提升和河道清淤并行的新方式。另一方面，由申遺辦負(fù)責(zé)協(xié)助編制《瓜州運(yùn)河保護(hù)方案》，將水利部門不能做到的保護(hù)工程進(jìn)一步完善。“文物部門在其他城市是一個(gè)弱勢(shì)部門，但是我們揚(yáng)州能協(xié)調(diào)得這么好，其他許多城市都感到驚訝?！?/p>
