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食品包裝材料是指包裝、盛放食品或食品添加劑用的紙、金屬、塑料、橡膠、纖維、搪瓷、陶瓷、玻璃等制品以及直接接觸食品或者施加于各類材料表面的有機(jī)或無(wú)機(jī)涂層。食品包裝材料對(duì)于食品安全有著雙重意義：一是保護(hù)食品不受外界污染，保持食品本身的特性不發(fā)生改變；二是防止材料中的化學(xué)成分遷移至食品中影響食品的衛(wèi)生安全。隨著食品包裝行業(yè)的迅速發(fā)展，由食品包裝材料引起的食品安全問題也層出不窮，如PC奶瓶雙酚A事件、雀巢嬰幼兒牛奶ITX（異丙基噻唑酮）污染事件、塑料制品及薄膜中的鄰苯類塑化劑事件等，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的身心健康安全。目前，食品包裝材料的安全性已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已對(duì)食品安全建立了較為完善和系統(tǒng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。由于我國(guó)在食品安全領(lǐng)域起步較晚，食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系雖然正在逐步建立和完善，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外食品接觸材料相關(guān)政策和法律法規(guī)的了解和研究，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)食品接觸材料的安全監(jiān)管，改進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理和控制，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，具有非常重要的意義。
歐盟食品包裝材料法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)
歐盟食品接觸材料法規(guī)包括框架法規(guī)、專項(xiàng)指令和單獨(dú)指令3個(gè)層次。其中，框架法規(guī)規(guī)定了對(duì)食品接觸材料管理的一般原則，專項(xiàng)指令規(guī)定了框架法規(guī)中列舉的每一類材料的系列要求，單獨(dú)指令是針對(duì)單獨(dú)的某一具體有害物質(zhì)所做的特殊規(guī)定。法規(guī)體系如圖1所示。
2004年底歐盟發(fā)布了（EC）No1935/2004法規(guī)—?dú)W洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于擬與食品接觸的材料和制品暨廢除80/590/EEC和89/109/EEC指令，是歐盟現(xiàn)行的關(guān)于與食品接觸材料和制品的基本框架法規(guī)，其對(duì)食品接觸材料管理的范圍、一般要求、評(píng)估機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了規(guī)定。該框架法規(guī)適用于預(yù)期與食品接觸的、可以接觸到食品的以及可合理地預(yù)料會(huì)與食品接觸或在正?；蚩深A(yù)見的使用條件下會(huì)將其成分轉(zhuǎn)移至食品中的材料和制品，包括活性和智能的食品接觸材料和制品。本法規(guī)不適用于固定的公共或私人供水設(shè)備、形成食品的一部分且可與食品一起食用的背膜或涂布材料（如肉制品或水果上的背膜材料）及作為古董供應(yīng)的材料和制品。其中對(duì)食品包裝材料的通用要求是：材料和制品的生產(chǎn)應(yīng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP，ECNo2023/2006法規(guī)—關(guān)于預(yù)期接觸食品的材料和制品的良好生產(chǎn)規(guī)范），同時(shí)其成分向食品的遷移量不可危害人類健康，不可導(dǎo)致食品成分發(fā)生不可接受的變化或?qū)е率称犯泄偬匦缘牧幼儭Ａ硗?，材料和制品的?biāo)簽廣告以及說明不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。法規(guī)附錄1給出了特定措施所涵蓋的各類材料和制品清單，共17類，包括軟包裝常用的塑料、粘合劑、紙和紙板、印刷油墨等。
在框架法規(guī)（EC）No1935/2004中列舉的必須制定專門管理要求的17類材料中，目前僅有陶瓷、再生纖維素薄膜和塑料3類材料頒布了專項(xiàng)指令。這些指令及其修正指令對(duì)不同材料或制品規(guī)定了有害物質(zhì)的不同限量要求以及加工中允許使用的物質(zhì)清單。
歐盟2011年1月15日頒布實(shí)施了新的塑料專項(xiàng)法規(guī)（EU）No10/2011，并于5月1日生效。新法規(guī)將有關(guān)塑料材料和制品的一般要求、授權(quán)物質(zhì)清單、特殊遷移限量和測(cè)試方法等內(nèi)容整合，同時(shí)對(duì)受控塑料制品的范圍、某些特殊遷移限量及測(cè)試方法等進(jìn)行了修訂。
歐盟已頒布的針對(duì)某種物質(zhì)的單獨(dú)指令目前有3個(gè)：78/142/EEC有關(guān)氯乙烯單體且擬與食品接觸的材料和制品；93/11/EEC關(guān)于彈性體或橡膠奶嘴和安撫奶嘴中釋放的N-亞硝胺和可轉(zhuǎn)化為N-亞硝胺的物質(zhì)；（EC）No1895/2005關(guān)于在預(yù)期接觸食品的材料和制品中使用某些環(huán)氧衍生物的限制。
