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導讀：為切實做好今年印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作，根據(jù)第二十九次全國“掃黃打非”工作電視電話會議要求以及2016年全國新聞出版廣播影視工作會議部署。
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：
為切實做好今年印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作，根據(jù)第二十九次全國“掃黃打非”工作電視電話會議要求以及2016年全國新聞出版廣播影視工作會議部署，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于做好意識形態(tài)工作系列重要講話精神，認真貫徹落實2016年全國新聞出版廣播影視工作會議精神，準確把握意識形態(tài)斗爭面臨的新形勢，不斷強化政治意識、責任意識和擔當意識，始終保持高壓態(tài)勢，深入推進印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作，努力切斷非法出版物印制傳播渠道，堅決維護印刷復制發(fā)行領域意識形態(tài)和文化安全。
?。ǘ┕ぷ髦骶€。以“加強日常監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管手段”為主線，一方面，持續(xù)加強對印刷復制發(fā)行企業(yè)監(jiān)督檢查力度，查辦一批違法違規(guī)案件，堅決打擊印制銷售非法出版物行為；另一方面，著力完善印刷復制發(fā)行管理服務機制，利用信息技術提升監(jiān)管效能，加強印刷復制質量監(jiān)管，加快行業(yè)誠信體系建設，豐富事中事后監(jiān)管手段。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙M織開展專項行動和日常抽查。各地要繼續(xù)組織好全國“兩會”和國慶節(jié)前的印刷復制發(fā)行專項檢查行動，同時做好日常抽查工作，全年檢查出版物印刷企業(yè)數(shù)量不少于本地出版物印刷企業(yè)總數(shù)的10%，北京、天津、河北、山東、河南、廣東、甘肅等重點?。ㄊ校┮岣邫z查比例。各地要認真制定檢查行動方案，組織管理執(zhí)法人員，落實隨機抽查要求，不提前打招呼、不坐下聽匯報，直接進車間、進書店，查臺賬、核單據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題要現(xiàn)場立案處理。今年重點檢查以下內(nèi)容：一是出版物印刷企業(yè)承印驗證制度落實情況，嚴格檢查印刷委托書備案和驗證內(nèi)部資料性出版物準印證的情況。二是印制銷售重大選題出版物的情況，嚴禁制售含有淫穢色情、暴力恐怖、封建迷信等內(nèi)容出版物及非法少兒出版物，涉軍類非法出版物，盜版的十八屆五中全會學習輔導讀物等。三是光盤復制企業(yè)光盤模具蝕刻來源識別碼（SID碼）以及報送樣盤的情況。四是網(wǎng)上書店出版物銷售情況，特別是黨和國家重要文獻、領導人著作的盜版圖書銷售以及非法進口出版物銷售的情況。五是無發(fā)行資質單位銷售出版物的情況，特別是違法違規(guī)銷售宗教類出版物或宗教類內(nèi)部資料性出版物的情況。六是報刊攤亭銷售情況以及依法納入管理、規(guī)范經(jīng)營的情況。
（二）查辦一批違法違規(guī)重點案件。各地要重點查辦群眾反映強烈、問題線索指向集中的印刷復制發(fā)行違法違規(guī)案件。對觸犯“底線”、踩踏“紅線”的企業(yè)，要堅決依法打擊，該吊銷的吊銷，該移送的移送；對無委托書備案手續(xù)承印出版物、無準印證承印內(nèi)部資料性出版物的印刷企業(yè)，一律從嚴從重處理；對輕微違規(guī)的企業(yè)，要通過約談、教育等方式，及時“糾正”違規(guī)行為。同時，各地要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，嚴禁有案不移、以罰代刑。各地要向總局報送本地區(qū)查辦的5個違法違規(guī)典型案例。
?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管工作機制和手段。一是加快推進印刷復制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。京津冀已通過主干系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，今年浙江、四川、湖南、安徽等地的自建系統(tǒng)要與全國主干系統(tǒng)聯(lián)通。各地要根據(jù)自身情況加快提升信息化管理水平，發(fā)揮備案系統(tǒng)在監(jiān)管工作中的積極作用。二是積極開展“3·15”質檢活動，加大對質量違規(guī)的查處力度，加強質量監(jiān)管，開展印刷復制質量提高活動，解決質量突出問題。三是探索建立“雙隨機”抽查機制，對本地的重點區(qū)域、重點企業(yè)要開展雙向隨機抽查。四是有條件的地區(qū)可試點將年度核驗工作與工商部門的年度報告公示制度相結合，實現(xiàn)統(tǒng)一核報數(shù)據(jù)。
?。ㄋ模嫿ㄈ轿坏谋O(jiān)管體系。推進印刷復制發(fā)行企業(yè)信用體系建設，建立“黑名單”制度，取消違法違規(guī)企業(yè)申報中國出版政府獎印刷復制獎、國家印刷復制示范企業(yè)、新聞出版改革重大項目庫等資格。推動部門之間監(jiān)管信息共享，實現(xiàn)企業(yè)“一處受罰、處處受限”。中國印刷技術協(xié)會、中國音像與數(shù)字出版協(xié)會光盤工作委員會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會等行業(yè)協(xié)會要積極開展行業(yè)自律，組織企業(yè)開展自查自糾和學習交流。同時，各地要暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監(jiān)督力量，完善“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的全方位監(jiān)管格局。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。印刷復制發(fā)行監(jiān)管是新聞出版廣電行政部門的一項重要政治任務。各地要始終把監(jiān)管工作放在意識形態(tài)管理工作的首位，作為“一把手工程”,落實必要的人力、物力和財力保障，主要領導要親自部署和帶隊參加專項行動。
（二）嚴格落實責任。按照屬地管理、分級負責的原則，省級新聞出版廣電行政部門對本地區(qū)監(jiān)管工作負總責。各地要全面部署本地區(qū)的監(jiān)管工作，對問題高發(fā)頻發(fā)、舉報量大的區(qū)域及重大違法違規(guī)案件進行重點查辦。對較長時間或較大范圍出現(xiàn)違法違規(guī)行為且未得到有效處置的，總局將予以通報批評。
?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤枴８鞯匾獙π滦抻喌摹秲?nèi)部資料性出版物管理辦法》、《出版物市場管理規(guī)定》等規(guī)章進行宣傳培訓。要對基層執(zhí)法人員全部進行輪訓，提高其依法行政能力；對印刷復制發(fā)行企業(yè)負責人，特別是新設立及存在違法違規(guī)行為的企業(yè)負責人進行培訓，提高其守法經(jīng)營意識。
?。ㄋ模┳龊每偨Y評估。各地要在11月底向總局印刷發(fā)行司報送2016年印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作總結，包括專項檢查行動開展情況、查處違法違規(guī)案件情況和5個違法違規(guī)典型案例。重大案件隨辦隨報。
總局將在全國“兩會”前對各地開展專項檢查行動和日常監(jiān)管的情況進行抽查和督導。各地要結合實際，抓緊研究制定今年加強監(jiān)管工作的具體辦法，確保各項監(jiān)管措施落到實處。
新聞出版廣電總局
2016年2月5日
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：
為切實做好今年印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作，根據(jù)第二十九次全國“掃黃打非”工作電視電話會議要求以及2016年全國新聞出版廣播影視工作會議部署，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于做好意識形態(tài)工作系列重要講話精神，認真貫徹落實2016年全國新聞出版廣播影視工作會議精神，準確把握意識形態(tài)斗爭面臨的新形勢，不斷強化政治意識、責任意識和擔當意識，始終保持高壓態(tài)勢，深入推進印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作，努力切斷非法出版物印制傳播渠道，堅決維護印刷復制發(fā)行領域意識形態(tài)和文化安全。
?。ǘ┕ぷ髦骶€。以“加強日常監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管手段”為主線，一方面，持續(xù)加強對印刷復制發(fā)行企業(yè)監(jiān)督檢查力度，查辦一批違法違規(guī)案件，堅決打擊印制銷售非法出版物行為；另一方面，著力完善印刷復制發(fā)行管理服務機制，利用信息技術提升監(jiān)管效能，加強印刷復制質量監(jiān)管，加快行業(yè)誠信體系建設，豐富事中事后監(jiān)管手段。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙M織開展專項行動和日常抽查。各地要繼續(xù)組織好全國“兩會”和國慶節(jié)前的印刷復制發(fā)行專項檢查行動，同時做好日常抽查工作，全年檢查出版物印刷企業(yè)數(shù)量不少于本地出版物印刷企業(yè)總數(shù)的10%，北京、天津、河北、山東、河南、廣東、甘肅等重點?。ㄊ校┮岣邫z查比例。各地要認真制定檢查行動方案，組織管理執(zhí)法人員，落實隨機抽查要求，不提前打招呼、不坐下聽匯報，直接進車間、進書店，查臺賬、核單據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題要現(xiàn)場立案處理。今年重點檢查以下內(nèi)容：一是出版物印刷企業(yè)承印驗證制度落實情況，嚴格檢查印刷委托書備案和驗證內(nèi)部資料性出版物準印證的情況。二是印制銷售重大選題出版物的情況，嚴禁制售含有淫穢色情、暴力恐怖、封建迷信等內(nèi)容出版物及非法少兒出版物，涉軍類非法出版物，盜版的十八屆五中全會學習輔導讀物等。三是光盤復制企業(yè)光盤模具蝕刻來源識別碼（SID碼）以及報送樣盤的情況。四是網(wǎng)上書店出版物銷售情況，特別是黨和國家重要文獻、領導人著作的盜版圖書銷售以及非法進口出版物銷售的情況。五是無發(fā)行資質單位銷售出版物的情況，特別是違法違規(guī)銷售宗教類出版物或宗教類內(nèi)部資料性出版物的情況。六是報刊攤亭銷售情況以及依法納入管理、規(guī)范經(jīng)營的情況。
（二）查辦一批違法違規(guī)重點案件。各地要重點查辦群眾反映強烈、問題線索指向集中的印刷復制發(fā)行違法違規(guī)案件。對觸犯“底線”、踩踏“紅線”的企業(yè)，要堅決依法打擊，該吊銷的吊銷，該移送的移送；對無委托書備案手續(xù)承印出版物、無準印證承印內(nèi)部資料性出版物的印刷企業(yè)，一律從嚴從重處理；對輕微違規(guī)的企業(yè)，要通過約談、教育等方式，及時“糾正”違規(guī)行為。同時，各地要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，嚴禁有案不移、以罰代刑。各地要向總局報送本地區(qū)查辦的5個違法違規(guī)典型案例。
?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管工作機制和手段。一是加快推進印刷復制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。京津冀已通過主干系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，今年浙江、四川、湖南、安徽等地的自建系統(tǒng)要與全國主干系統(tǒng)聯(lián)通。各地要根據(jù)自身情況加快提升信息化管理水平，發(fā)揮備案系統(tǒng)在監(jiān)管工作中的積極作用。二是積極開展“3·15”質檢活動，加大對質量違規(guī)的查處力度，加強質量監(jiān)管，開展印刷復制質量提高活動，解決質量突出問題。三是探索建立“雙隨機”抽查機制，對本地的重點區(qū)域、重點企業(yè)要開展雙向隨機抽查。四是有條件的地區(qū)可試點將年度核驗工作與工商部門的年度報告公示制度相結合，實現(xiàn)統(tǒng)一核報數(shù)據(jù)。
?。ㄋ模嫿ㄈ轿坏谋O(jiān)管體系。推進印刷復制發(fā)行企業(yè)信用體系建設，建立“黑名單”制度，取消違法違規(guī)企業(yè)申報中國出版政府獎印刷復制獎、國家印刷復制示范企業(yè)、新聞出版改革重大項目庫等資格。推動部門之間監(jiān)管信息共享，實現(xiàn)企業(yè)“一處受罰、處處受限”。中國印刷技術協(xié)會、中國音像與數(shù)字出版協(xié)會光盤工作委員會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會等行業(yè)協(xié)會要積極開展行業(yè)自律，組織企業(yè)開展自查自糾和學習交流。同時，各地要暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監(jiān)督力量，完善“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的全方位監(jiān)管格局。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。印刷復制發(fā)行監(jiān)管是新聞出版廣電行政部門的一項重要政治任務。各地要始終把監(jiān)管工作放在意識形態(tài)管理工作的首位，作為“一把手工程”,落實必要的人力、物力和財力保障，主要領導要親自部署和帶隊參加專項行動。
（二）嚴格落實責任。按照屬地管理、分級負責的原則，省級新聞出版廣電行政部門對本地區(qū)監(jiān)管工作負總責。各地要全面部署本地區(qū)的監(jiān)管工作，對問題高發(fā)頻發(fā)、舉報量大的區(qū)域及重大違法違規(guī)案件進行重點查辦。對較長時間或較大范圍出現(xiàn)違法違規(guī)行為且未得到有效處置的，總局將予以通報批評。
?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤枴８鞯匾獙π滦抻喌摹秲?nèi)部資料性出版物管理辦法》、《出版物市場管理規(guī)定》等規(guī)章進行宣傳培訓。要對基層執(zhí)法人員全部進行輪訓，提高其依法行政能力；對印刷復制發(fā)行企業(yè)負責人，特別是新設立及存在違法違規(guī)行為的企業(yè)負責人進行培訓，提高其守法經(jīng)營意識。
?。ㄋ模┳龊每偨Y評估。各地要在11月底向總局印刷發(fā)行司報送2016年印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作總結，包括專項檢查行動開展情況、查處違法違規(guī)案件情況和5個違法違規(guī)典型案例。重大案件隨辦隨報。
總局將在全國“兩會”前對各地開展專項檢查行動和日常監(jiān)管的情況進行抽查和督導。各地要結合實際，抓緊研究制定今年加強監(jiān)管工作的具體辦法，確保各項監(jiān)管措施落到實處。
新聞出版廣電總局
2016年2月5日
