新環(huán)保法不僅要“牙尖”還要“齒利”

號稱史上最嚴環(huán)保法的新版《環(huán)境保護法》自2015年1月1日正式實施至今，已有一年多的時間。在這一年時間里，新環(huán)保法揚“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀。然而新環(huán)保法在實施中，仍有一些不足的地方。

2015年環(huán)保部非常忙，最重要的事情就是約談地方政府負責人。在網(wǎng)上流傳一句話“部長喊你談話”，就是部長約談地方主要負責人，針對他們履行環(huán)境保護責任情況，要求他們提出整改方案，并且完成整改任務，對沒有完成任務的后續(xù)還有很多跟進措施。

約談產(chǎn)生了一些效果，但也引起大家的爭議，約談形式從法律來講應怎么定位?要進行行政處理措施還是行政處罰，有沒有范圍的限定?

同時，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中也引發(fā)老百姓的爭議，比如禁止秸稈燃燒，是不是只有禁燒才能治理大氣污染，能不能找到更好的途徑，既讓秸稈不燃燒，也有多種利用的途徑?如何照顧農(nóng)民的利益，而不是簡單剝奪他們的利益?類似案例給環(huán)保執(zhí)法提出很多新的命題。

新法在實施過程中存在的問題不止于此。一些地方環(huán)境執(zhí)法機關執(zhí)法力度不足、對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系認識不夠，環(huán)保法律實施措施缺乏常態(tài)性，信息公開的內(nèi)容和范圍較窄，公眾參與程度較低，環(huán)境民主進程緩慢等等。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文曾表示，新環(huán)保法實施以來，公益訴訟的案例并沒有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn)，對訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，新環(huán)保法實際上只能在環(huán)境保護領域起到指導、補充的作用，法律權威性不夠。

在執(zhí)法方面，環(huán)保部門在機構地位和執(zhí)法力量結(jié)構方面都呈現(xiàn)“倒金字塔型”，這導致市、縣、鄉(xiāng)級的執(zhí)法力量薄弱，使新環(huán)保法在實施過程中容易出現(xiàn)虛化、缺位的問題。

公益參與、人人參與環(huán)境保護是非常重要的一方面，怎么保障公眾參與?首先要讓公眾有知情權、表達權、監(jiān)督權。公眾參與的前提是公眾知情，這取決于政府和企業(yè)的信息公開，而目前問題恰是在新法之下，兩個方面信息公開仍遠遠不夠。

看來，“長牙齒”的環(huán)保法在“咬”住環(huán)境治理、生態(tài)平衡的同時，其牙齒的堅固程度還有待加強。筆者認為，應當針對現(xiàn)實問題，采取針對性的體制完善、制度建設和機制創(chuàng)新工作，使新法有效運轉(zhuǎn)，既打擊違法犯罪，也實現(xiàn)正面引導，夯實基礎，幫助企業(yè)提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

現(xiàn)實運行當中更要因地而異、具體分析。新《環(huán)境保護法》的實施還在路上、環(huán)境保護還在路上，這除了需要大家一起努力，更需要用法治的方法推進中國環(huán)境保護事業(yè)。