出臺京津冀協(xié)同防治大氣污染條例

全國人大代表、河北誠信有限責任公司黨委書記、工會主席褚現(xiàn)英近日提出建議，抓緊出臺京津冀協(xié)同防治大氣污染條例，統(tǒng)一污染物排放標準和排污收費標準，實行減排責任分擔機制，按照行業(yè)、技術水平、地域特點等重新分配排放總量及減排目標。

褚現(xiàn)英介紹，2015年8月29日，全國人大常委會通過修改后的大氣污染防治法。隨后，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部于2015年12月30日發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確提出未來幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護方面的一系列目標任務，其中明確提出到2020年PM2.5濃度比2013年下降40%左右，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。

褚現(xiàn)英說，目前，城市化進程較快，京津冀三地環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足矛盾突出，大氣環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以改善，加速推進京津冀協(xié)同防治大氣污染勢在必行，但仍存在一些亟待解決的問題：京津冀三地各自制定《大氣污染防治條例》，對區(qū)域權(quán)限和責任沒有明確表述，污染物排放、排污費收費等標準不統(tǒng)一;京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督約束力不足致使各地執(zhí)法水平不均衡，雖然2015年11月京津冀三地環(huán)保部門協(xié)商建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，但對跨區(qū)域突發(fā)事件依然不能實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)對接，執(zhí)法權(quán)無法保障;三地面臨著污染底數(shù)不清、形成機理不明、源頭治理技術不足等問題，而科研重視前瞻性，忽略社會生產(chǎn)承載力。存在科研及成果推廣與實際需求有偏差，研究重復多、減排科技成果轉(zhuǎn)化難等問題。

為此，褚現(xiàn)英建議完善立法，建立常設領導機構(gòu)。整合區(qū)域內(nèi)法制資源，抓緊出臺京津冀協(xié)同防治大氣污染條例，成立三地聯(lián)合防治管理委員會，對跨區(qū)域突發(fā)大氣污染事件，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)對接，統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法，加強信息互通共享，逐步將委員會通過法定程序過渡為常設領導機構(gòu)。

“要統(tǒng)一企業(yè)準入標準。”褚現(xiàn)英建議對京津冀地區(qū)內(nèi)已有企業(yè)，提供技術及資金支持，幫助企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。充分考慮地區(qū)和企業(yè)發(fā)展階段差異，建立獎勵減排技術體系，為企業(yè)使用減排技術提供資金支撐，鼓勵先進適用技術研發(fā)推廣工作。

褚現(xiàn)英還建議建立跨學科、跨行業(yè)、跨部門的三地科研合作機制，共享科研數(shù)據(jù)。結(jié)合英國、美國、日本、德國、菲律賓等國治霾經(jīng)驗，重點開展污染源排放清單、污染機理、多污染協(xié)同控制以及治理效果評估等研究，聯(lián)合開展實用減排技術研究。配套建立環(huán)保技術信息發(fā)布與咨詢服務體系，促進環(huán)保技術與設備的推廣應用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。