環(huán)保新三司出發(fā) 征戰(zhàn)環(huán)境治理

向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，水、大氣、土壤等三個新環(huán)境管理司整裝出發(fā)。新三司的設立將環(huán)境管理由原來的以條線為主變?yōu)橐园鍓K為主，更好地對接了“大氣十條”、“水十條”和“土十條”，將使三大行動計劃的各項任務、分工、目標和職責都更明確，給環(huán)保工作提供了新的“抓手”

向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，水、大氣、土壤新三司整裝出發(fā)。

13日，環(huán)保部通報說，新設立的水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司，人員已基本調整到位，工作機制不斷完善，各項工作正協調有序推進。 目前，三個環(huán)境管理司正按照職責分工，緊緊圍繞環(huán)境質量改善目標，貫徹落實水、大氣、土壤三個行動計劃，穩(wěn)步推進各項工作。

自今年3月啟動實施方案以來，水、大氣、土壤三司的設立備受關注：新三司承擔哪些職能?對環(huán)境治理帶來哪些變化?

2015年2月，中編辦批復環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司和土壤環(huán)境管理司。此后，環(huán)保部經過一年多的調研，制定了實施方案。

新三司在今年3月正式設立。環(huán)保部的通報顯示，按環(huán)境要素設置水、大氣、土壤三個司，主要目的是，圍繞環(huán)境質量改善的總目標，以水、大氣、土壤三個有明確質量要求的環(huán)境介質管理為核心業(yè)務，理順內部職責和業(yè)務關系，提高工作效率，更好履行環(huán)境保護的各項管理職能。

環(huán)保部官網機構職能一欄顯示，水環(huán)境管理司負責全國水環(huán)境保護的監(jiān)督管理，內設綜合處、地表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處、農村處6個內設機構;大氣環(huán)境管理司負責全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，內設綜合處、大氣處、區(qū)域協調處、大氣固定源處、機動車處、噪聲處6個機構;土壤環(huán)境管理司主要負責全國土壤、固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，內設綜合處、土壤處、固體處、化學品處4個機構。

水、大氣、土壤三個司的設立會給環(huán)境治理帶來什么變化?

業(yè)內人士分析說，此前的污防司和污控司在機構設置上，可能造成了職能的交叉和重疊。而按照水、大氣、土壤的環(huán)境要素，新三司的設立將環(huán)境的管理由原來的以條線為主變?yōu)楝F在的以板塊為主，這也更好地對接了“大氣十條”、“水十條”和“土十條”。環(huán)境治理中按要素的協同管理進入實操階段，有利于更好地統領環(huán)境治理，精細化打好“水、氣、土”三大戰(zhàn)役。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益對記者說，三個行動計劃都有很具體的目標和舉措，水、大氣、土壤新三司設立，也使得各項任務、分工、目標和職責都更明確。而不再像以前，一項目標的分解可能涉及4、5個司。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認為，三司的設立不僅有利于整合有限的資源“對癥下藥”。從機構名稱的變化可以看出，環(huán)境政策正在從污染物控制轉向更加注重改善環(huán)境質量和提升綜合治理能力。

“三個‘十條’是以環(huán)境管理為主要思路，環(huán)境管理注重的是提高質量、預防污染的增量和控制污染產生的風險，著重點在源頭，而不再是此前的末端細節(jié)。”在張益看來，新三司的名稱設定正是體現了目前環(huán)保工作這一重心的轉移。

事實上，在相當長的時間里，總量減排一直是環(huán)保工作的核心“抓手”。對地方政府進行約束的唯一環(huán)保指標，也就是總量。然而，總量不斷下降，環(huán)境質量受到的非議卻越來越多。

“環(huán)境質量改善是目的，總量控制只是改善環(huán)境質量的主要手段之一。”在年初的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部長陳吉寧指出，二者是全面與局部、目的和手段、紅線和底線的關系。隨著污染源全面達標排放，環(huán)境質量逐步改善，總量減排將不是主要手段。

設立新三司也正是從改善環(huán)境質量出發(fā)。陳吉寧并在回答記者提問時表示：做這樣一項改革，主要目的就是要強化“以環(huán)境質量改善”為環(huán)保工作的核心。水、土壤、大氣是三個有明確質量要求的環(huán)境介質，將它們作為環(huán)保部的核心業(yè)務司，將進一步強化環(huán)保部的工作目標是圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質量的好轉和改善 來梳理業(yè)務，強化工作要求，提高工作質量。

在環(huán)保專家彭應登看來，“三司”的設立是伴隨著治污形勢變化提出的，面對霧霾問題不斷突出，水污染事件、土壤污染事件不斷涌現，原有的按新、老污染源劃分進行排放達標綜合管理的手段越來越“力不從心”。在這種情況下，針對水、大氣、土壤環(huán)境介質進行專項管理，給環(huán)保工作提供了新的“抓手”。