北京治理大氣還須用“超常規(guī)手段”

5日，中國(guó)工程院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，北京要完成2017年P(guān)M2.5年均濃度60微克/立方米左右的目標(biāo)需付出更大努力，必須下決心采取超常規(guī)措施，并聯(lián)合周邊省市共同努力，才有望實(shí)現(xiàn)。評(píng)估工作組專家表示，這些“超常規(guī)”手段中，將包括北京南部四區(qū)及保定、廊坊兩市在2017年內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域“煤改電”，京津冀區(qū)域劃定“工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)”等。

北京PM2.5明年降至60微克/立方米

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確定治理大氣的十項(xiàng)具體措施，因此《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也被稱為“大氣十條”。

“大氣十條”提出，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

2013年-2015年，北京PM2.5年均濃度分別為89.5微克/立方米、85.9微克/立方米、80.6微克/立方米。

評(píng)估報(bào)告指出，北京在“大氣十條”實(shí)施的三年中，PM2.5年均濃度雖有明顯改善，但要達(dá)到“大氣十條”規(guī)定的2017年年均濃度降至60微克/立方米的目標(biāo)，需要北京采用超常規(guī)手段，聯(lián)合周邊省市共同努力，才有可能完成這一艱巨的任務(wù)。

報(bào)告指出，優(yōu)良天數(shù)和重污染天數(shù)的比對(duì)評(píng)估結(jié)果表明，降低大氣PM2.5濃度年度平均值的關(guān)鍵是減少重霾污染天數(shù)。河北省(石家莊)之所以近三年來(lái)PM2.5顯著下降28.7%(石家莊三年下降43.6%)，主要是因?yàn)橹伥参廴咎鞆?30天減少到了50天左右;北京之所以PM2.5僅下降了9.9%，與重霾污染天數(shù)下降少密切相關(guān)。如果消除近三年平均每年48天的重霾污染，北京大氣PM2.5年度平均值就可能達(dá)到60微克/立方米左右。

此外，季節(jié)數(shù)據(jù)評(píng)估表明，降低全年大氣PM2.5濃度的關(guān)鍵是減少冬季燃煤取暖污染排放。報(bào)告建議，北京地區(qū)除了減少冬季南部“2+4地區(qū)”的散煤燃燒，還應(yīng)協(xié)同周邊杜絕、減少秋季秸稈燃燒。

北京將采取哪些超常規(guī)手段?

對(duì)于北京要完成2017年年均濃度降至60微克/立方米的目標(biāo)，中國(guó)工程院“大氣十條”評(píng)估工作組專家、中國(guó)工程院院士賀克斌表示，“光靠北京自己將無(wú)法達(dá)成，不采取超常規(guī)的措施，也根本不可能做到”。

據(jù)賀克斌介紹，為達(dá)到這一目標(biāo)，今年5月下旬，環(huán)保部和京津冀聯(lián)合印發(fā)通知，提出2016年至2017年京津冀大氣污染治理強(qiáng)化措施。在重申60微克/立方米這一目標(biāo)外，還對(duì)保定、廊坊等北京周邊城市提出了具體的PM2.5年均濃度目標(biāo)，“基本上都要下降20微克左右”。

“最核心的是治理散煤。”賀克斌表示，相關(guān)數(shù)據(jù)分析表明，春夏秋三季，京津冀區(qū)域PM2.5的主要污染源是工業(yè)，但是一進(jìn)入冬季，55%左右的污染源來(lái)自供暖的散煤，所以治理散煤是核心。

報(bào)告建議，北京必須采取堅(jiān)決措施應(yīng)對(duì)秋冬季重污染的問(wèn)題，重點(diǎn)破解冬季采暖燃煤散燒頑疾，針對(duì)北京城中村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)以及南四區(qū)(豐臺(tái)、房山、通州、大興)，采用煤改電和冬季特別電價(jià)等措施，解決冬季居民采暖問(wèn)題。

賀克斌表示，同步實(shí)施煤改電的不僅有北京南四區(qū)，還有鄰近北京南部的保定和廊坊兩市。“基本上就是榮烏高速公路以南，包括了北京南四區(qū)及保定廊坊近8600平方公里的范圍，在18個(gè)月內(nèi)要全部完成煤改電。”賀克斌表示，這一措施的實(shí)施范圍之廣、時(shí)間之短、任務(wù)之重，將是一次超常規(guī)的嘗試。

此外，報(bào)告建議，將大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)，深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放，嚴(yán)控周邊地區(qū)高架點(diǎn)源。采取措施切實(shí)降低秋冬季污染源活動(dòng)水平，在京津冀地區(qū)劃定“工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)”。

“這些措施的效果今年冬天就應(yīng)該能看出來(lái)，和去年的作戰(zhàn)方案相比，做了更詳盡的布置，看看這一仗下來(lái)，效果能不能更好。”賀克斌說(shuō)。

■ 報(bào)告看點(diǎn)

7省份PM10年均濃度有所上升

評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，多數(shù)省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達(dá)到或超過(guò)“大氣十條”規(guī)定的中期目標(biāo)要求，可望實(shí)現(xiàn)2017年的考核目標(biāo)?？己薖M2.5的10個(gè)省(區(qū)、市)和廣東省珠三角地區(qū)PM2.5年均濃度下降幅度均達(dá)到或超過(guò)“大氣十條”中期目標(biāo)的要求，多數(shù)省份展示提前實(shí)現(xiàn)終期目標(biāo)的勢(shì)頭?？己薖M10的21個(gè)省份中，黑龍江等14個(gè)省份PM10年均濃度下降幅度達(dá)到了“大氣十條”中期目標(biāo)的要求，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個(gè)省份PM10年均濃度有所上升。

重污染天超4成來(lái)自京津冀及周邊

報(bào)告顯示，2015年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中有73個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%;平均超標(biāo)天數(shù)比例為23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%發(fā)生在冬季。京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)重污染天氣高發(fā)地區(qū)，占全國(guó)總天次的44.1%。冬季重污染對(duì)全年P(guān)M2.5平均濃度有明顯的拉升作用。2013-2015年，重污染天氣對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和成渝地區(qū)PM2.5年均值的貢獻(xiàn)分別為40%、10%和20%。