2020年長江經(jīng)濟帶森林覆蓋率達到43%

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日印發(fā)。《綱要》以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，提出到2020年，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善等生態(tài)發(fā)展目標。

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

《綱要》明確，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導思想是，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持一盤棋思想，理順體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好政府與市場、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)保護的關(guān)系，共抓大保護，不搞大開發(fā)，努力形成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。

《綱要》要求，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要遵循5條基本原則。其中第一條就是江湖和諧、生態(tài)文明。建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，強化長江全流域生態(tài)修復，保護和改善流域生態(tài)服務功能。在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

為加快形成長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，《綱要》提出4條舉措。一是建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負面清單，強化日常監(jiān)測和監(jiān)管，嚴格落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。二是加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制。建立環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急的區(qū)域聯(lián)動機制，研究建立生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標體系。三是建立長江生態(tài)保護補償機制。通過生態(tài)補償機制等方式，激發(fā)沿江省市保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動力。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設，實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。全面貫徹大力推進生態(tài)文明建設要求，以制度建設為核心任務、以可復制可推廣為基本要求，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。

《綱要》明確提出，生態(tài)文明建設的先行示范帶是長江經(jīng)濟帶的四大戰(zhàn)略定位之一。把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，推動協(xié)同治理，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。重點加強沿江森林保護和生態(tài)修復。