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全面預(yù)算管理是企業(yè)進行戰(zhàn)略實施和管理控制的主要手段。它以貨幣或其他計量形式對企業(yè)未來某一特定時期的生產(chǎn)活動、投資決策活動、資本運作活動作系統(tǒng)而詳盡的表述，是用來分配企業(yè)財務(wù)、實物及人力等資源，以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一種系統(tǒng)的管理方法。
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從總體上講全面預(yù)算管理是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略意圖和資源合理配置的有效手段。全面預(yù)算管理通常有以下具體目的：
①控制企業(yè)關(guān)鍵經(jīng)營指標(biāo)（如收入、利潤）。預(yù)算控制可分為三個階段，即事前編制、事中控制、事后分析考核，是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程控制。
?、诮档统杀?。通過全面預(yù)算管理，目標(biāo)成本的思想自然引入成本控制環(huán)節(jié)，實行預(yù)算管理見效最快的就是對成本的控制。
?、蹖崿F(xiàn)資金集中管理。通過全面預(yù)算管理可以實現(xiàn)企業(yè)的資金集中，更有利于企業(yè)資金合理調(diào)配與運用。
?、堋⑼ㄟ^編制預(yù)算，將企業(yè)的各項目標(biāo)分解為各個部門的責(zé)任和指標(biāo)，成為衡量企業(yè)各部門經(jīng)營業(yè)績的具體標(biāo)準(zhǔn)。
?、荨橘Y產(chǎn)重組提供基礎(chǔ)和手段，企業(yè)資源的分配要以預(yù)算目標(biāo)為基礎(chǔ)。
?、?、較好地應(yīng)對市場變化。通過預(yù)算管理，促使企業(yè)各級管理人員養(yǎng)成預(yù)見性工作的能力，認(rèn)真分析研究市場需求和資源供給的變化，形成預(yù)案，從而使企業(yè)能主動的應(yīng)對市場變化。
全面預(yù)算主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控和預(yù)算考評四大方面。
1、預(yù)算的編制
一般是由企業(yè)目標(biāo)利潤開始，根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)利潤，確定企業(yè)總預(yù)算（年度經(jīng)營計劃）和各項指標(biāo)。
主要方法有:
①增長百分比法。即在上一年度利潤水平上，增長一定的百分比。
?、诹勘纠治龇āＴ陬A(yù)計銷售量或銷售收入增長百分比，固定成本、變動成本降低百分比基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)利潤。
?、圪Y產(chǎn)報酬率法。凈資產(chǎn)報酬率不低于10%；總資產(chǎn)報酬率不低于銀行利率或資本成本。
④戰(zhàn)略目標(biāo)分析法。根據(jù)公司長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃（戰(zhàn)略規(guī)劃）所規(guī)定的各年利潤增長幅度，以及計劃年度預(yù)計達(dá)到的利潤水平，確定目標(biāo)利潤。
其次是測算銷售額，由公司預(yù)算委員會（計財部）根據(jù)董事會確定的目標(biāo)利潤，確定實現(xiàn)目標(biāo)利潤銷售額和主要產(chǎn)品的銷售量。主要方法有量本利分析法、銷售利潤率法和銷售毛利率法。
第三確定主營業(yè)務(wù)成本指標(biāo)和期間費用指標(biāo)?？捎玫箶D法、成本費用利潤率法、銷售毛利率法。
在制定預(yù)算目標(biāo)和審查預(yù)算時，通常使用“杠桿法”，即參照同行業(yè)各項經(jīng)營指標(biāo)的平均或先進水平，在考慮企業(yè)的行業(yè)競爭策略的基礎(chǔ)上，合理確定企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)。必須側(cè)重于企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略以及行業(yè)信息等宏觀面的研究和分析，利用行業(yè)杠桿確定合理的預(yù)算目標(biāo)。
2、預(yù)算執(zhí)行
是調(diào)動各級預(yù)算責(zé)任人積極性、創(chuàng)造性，強化責(zé)任意識，并調(diào)動各項經(jīng)濟資源通過人的主動性努力完成預(yù)算目標(biāo)。
3、預(yù)算調(diào)控
是預(yù)算執(zhí)行過程中的日?？刂坡毮埽ǜ黜楊A(yù)算目標(biāo)、各經(jīng)濟資源、各級預(yù)算組織的預(yù)算協(xié)調(diào)、預(yù)算調(diào)整乃至預(yù)算監(jiān)控和仲裁。
4、預(yù)算考評
通過預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間的預(yù)算差異分析，掌握進度和狀況，及時糾偏補漏，兌現(xiàn)獎懲，為下一步預(yù)算調(diào)整，加強全面預(yù)算管理的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。
全面預(yù)算作為一種控制手段，并不是要通過預(yù)算目標(biāo)把企業(yè)控制在某一個點上（收入、利潤），而是把企業(yè)的運營和發(fā)展控制在一個區(qū)間或是一種趨勢之中，為企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。
怎樣具體實施全面預(yù)算管理：
一是建立和完善企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理體制，設(shè)立預(yù)算管理委員會或預(yù)算部負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、實施、控制、協(xié)調(diào)、和指導(dǎo)。預(yù)算組織體系的建立在預(yù)算管理體系中將起主導(dǎo)作用。
二是確定預(yù)算目標(biāo)，對目標(biāo)層層分解。確定預(yù)算項目和預(yù)算對象以及各部門預(yù)算方案。
三是推行兩級預(yù)算制度，使上下部門溝通，把業(yè)務(wù)預(yù)算和財務(wù)預(yù)算有機地統(tǒng)一起來，確保預(yù)算目標(biāo)的合理性和確保預(yù)算的順利執(zhí)行。
四是建立預(yù)算管理的保證體系，它主要包括：預(yù)算編制基本規(guī)程，實施細(xì)則，編制辦法，業(yè)績考評制度，預(yù)算調(diào)整制度，內(nèi)部協(xié)調(diào)制度等。
五是建立業(yè)績考評體系。明確考核部門，具體考核內(nèi)容，保證企業(yè)預(yù)算管理體系中的預(yù)算考核的全面實施。
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