控制污染物排放許可制實(shí)施方案30問

近日，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號)和《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可管理工作的通知》(環(huán)水體〔2016〕189號)。為便于深刻理解文件精神，環(huán)保部排污許可專項(xiàng)小組研究制定了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案30問》，以供企業(yè)研讀 。

1.目前排污許可制度的法律依據(jù)有哪些?

《水污染防治法》第二十條規(guī)定：國家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谑艞l規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物?！端廴痉乐畏ā泛汀洞髿馕廴痉乐畏ā肪?guī)定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)的發(fā)布，是落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，是依法明確排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟的指導(dǎo)性文件。

2.為什么我國排污許可要實(shí)施綜合許可、一證式管理?

實(shí)施綜合許可，是指將一個(gè)企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個(gè)排污許可證集中規(guī)定，現(xiàn)階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少行政審批數(shù)量;另一方面是避免為了單純降低某一類污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大綜合協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可。

一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個(gè)許可證中綜合體現(xiàn)，也指大氣和水等污染物的達(dá)標(biāo)排放、總量控制等各項(xiàng)環(huán)境管理要求;新增污染源環(huán)境影響評價(jià)各項(xiàng)要求以及其他企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的污染物排放的責(zé)任和義務(wù)均應(yīng)當(dāng)在許可證中規(guī)定，企業(yè)守法、部門執(zhí)法和社會公眾監(jiān)督也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者基本依據(jù)。

3.通過實(shí)施排污許可制如何改善環(huán)境質(zhì)量?

當(dāng)前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。固定污染源是我國污染物排放主要來源，且達(dá)標(biāo)排放情況不容樂觀。排污許可證抓住固定污染源實(shí)質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點(diǎn)和關(guān)鍵。對于現(xiàn)有企業(yè)，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設(shè)施、強(qiáng)化環(huán)境管理，排污許可證重點(diǎn)對污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)行許可，通過排污許可證強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。

《方案》提出了多項(xiàng)以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量的制度安排。一是對于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善任務(wù)的地區(qū)，省級人民政府可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)排污單位的許可排放濃度和排放量，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量目的;二是環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的縣級以上地方人民政府可通過依法制定環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，對排污單位提出更加嚴(yán)格的要求;三是各地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)對措施，以及地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案中枯水期環(huán)境管理要求等，針對特殊時(shí)段排污行為提出更加嚴(yán)格的要求，在許可證中載明，使得企業(yè)對污染物排放精細(xì)化管理的預(yù)期明確，有效支撐環(huán)境質(zhì)量改善。

4.排污許可制度如何實(shí)現(xiàn)污染物總量控制相關(guān)要求?

排污許可制度是落實(shí)企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，通過排污許可制改革，改變從上往下分解總量指標(biāo)的行政區(qū)域總量控制制度，建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度，將總量控制的責(zé)任回歸到企事業(yè)單位，從而落實(shí)企業(yè)對其排放行為負(fù)責(zé)、政府對其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。

排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的天花板，是企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)，通過在許可證中載明，使企業(yè)知曉自身責(zé)任，政府明確核查重點(diǎn)，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)。一個(gè)區(qū)域內(nèi)所有排污單位許可排放量之和就是該區(qū)域固定源總量控制指標(biāo)，總量削減計(jì)劃即是對許可排放量的削減;排污單位年實(shí)際排放量與上一年度的差值，即為年度實(shí)際排放變化量。

改革現(xiàn)有的總量核算與考核辦法，總量考核服從質(zhì)量考核。把總量控制污染物逐步擴(kuò)大到影響環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)污染物，總量控制的范圍逐步統(tǒng)一到固定污染源，對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)等，依法確定企業(yè)更加嚴(yán)格的許可排放量，從而服務(wù)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

5.排污許可制如何與環(huán)評制度銜接?

環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實(shí)現(xiàn)環(huán)評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點(diǎn)?！秾?shí)施方案》中提出，通過改革實(shí)現(xiàn)對固定污染源從污染預(yù)防到污染管控的全過程監(jiān)管，環(huán)評管準(zhǔn)入，許可管運(yùn)營。

環(huán)評制度重點(diǎn)關(guān)注新建項(xiàng)目選址布局、項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評在污染物排放上進(jìn)行銜接。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，新建污染源必須在產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證;在內(nèi)容要求上，環(huán)境影響評價(jià)審批文件中與污染物排放相關(guān)內(nèi)容要納入排污許可證;在環(huán)境監(jiān)管上，對需要開展環(huán)境影響后評價(jià)的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價(jià)的主要依據(jù)。