江蘇：今年底南京商超等禁用不可降解塑料袋

　　【背景】

　　協(xié)同有序推進(jìn)全省塑料污染治理，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制江蘇是塑料制品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)大省。塑料污染治理面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，不規(guī)范生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物等問題仍然突出。為建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，江蘇出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》。

　　《意見》有三項(xiàng)基本原則，分別為突出關(guān)鍵重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn);堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化替代循環(huán);鼓勵(lì)多參與，完善治理體系。

　　在總體要求上，《意見》要求，要牢固樹立新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展理念，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策的塑料制品生產(chǎn)，有序禁止、限制部分塑料制品的流通、銷售和使用，推廣使用易降解、能回收、可循環(huán)利用的替代產(chǎn)品，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等管理制度，協(xié)同有序推進(jìn)全省塑料污染治理，努力建設(shè)"強(qiáng)富美高"新江蘇。

　　【總體目標(biāo)】

　　年底前，省內(nèi)部分地區(qū)、領(lǐng)域率先禁止、限制部分塑料制品記者看到，《意見》明確了"三步走"的目標(biāo)，時(shí)間表與今年年初國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》基本一致。

　　到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。

　　到2022年，全省一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

　　到2025年，全省塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料垃圾填埋量不斷降低，塑料污染得到有效控制。其中，南京市塑料垃圾填埋量大幅降低。

　　【主要任務(wù)和時(shí)間表】

　　任務(wù)一：

　　禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

　　1.禁止生產(chǎn)、銷售部分塑料制品。

　　禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽;禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

　　2.禁止、限制使用部分塑料制品。

　　(1)不可降解塑料袋。到2020年底，南京市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣(市)的縣城建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。

　　(2)一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管;設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，設(shè)區(qū)市城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。

　　(3)賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有賓館、酒店、民宿。

　　(4)快遞塑料包裝。到2022年底，全省范圍的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全省范圍的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料膠帶。

　　(5)農(nóng)用地膜。禁止使用不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的的農(nóng)用地膜。農(nóng)用地膜使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用。

　　《意見》要求，要認(rèn)真落實(shí)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用要求，各級(jí)各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，做好塑料制品有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制修訂、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管;過渡期內(nèi)的生產(chǎn)銷售企業(yè)要采取相應(yīng)對(duì)策舉措，逐步減少禁止、限制塑料制品的生產(chǎn)銷售，增加替代品的生產(chǎn)銷售;過渡期內(nèi)的消費(fèi)者要逐步選擇消費(fèi)使用替代產(chǎn)品，為禁止類產(chǎn)品逐步退出做好準(zhǔn)備。

　　任務(wù)二：

　　推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和創(chuàng)新模式

　　禁止、限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品外，《意見》強(qiáng)調(diào)推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和創(chuàng)新模式。

　　1.著力推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。圍繞方便群眾生產(chǎn)生活，調(diào)動(dòng)各方主體履行資源環(huán)境責(zé)任的積極性，推動(dòng)塑料替代產(chǎn)品使用。

　　(1)推廣應(yīng)用流通環(huán)節(jié)替代產(chǎn)品。在商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜(袋)。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。

　　(2)建立集貿(mào)市場(chǎng)購物袋集中購銷制。由市場(chǎng)開辦者或場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立購物袋專營(yíng)點(diǎn)(或兼營(yíng)點(diǎn))，實(shí)行購物袋統(tǒng)一采購、銷售，遏制不合格塑料購物袋進(jìn)入市場(chǎng)。

　　(3)推廣應(yīng)用農(nóng)膜減量替代技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用全生物降解、強(qiáng)化耐候等新型地膜產(chǎn)品。開展農(nóng)膜適宜性覆蓋評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)農(nóng)膜覆蓋替代技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣，提高農(nóng)膜科學(xué)使用水平。

　　2.著力培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，進(jìn)一步推行綠色供應(yīng)鏈，推廣綠色包裝、物流配送、臺(tái)賬記錄等新業(yè)態(tài)新模式。

　　(1)加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)和商場(chǎng)管理。推動(dòng)電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，定期向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。深化綠色商場(chǎng)創(chuàng)建工作，通過入駐商戶影響上下游企業(yè)減少或者控制源頭使用塑料制品包裝。

　　(2)培育可循環(huán)包裝等新型模式。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣"共享快遞盒"等可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。

　　(3)培育綠色物流和配送體系。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。鼓勵(lì)企業(yè)采用"信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款"等模式，提高可循環(huán)箱的使用率和回收率。

　　(4)建立農(nóng)膜銷售、使用、回收記錄制度。農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、銷售方應(yīng)當(dāng)依法建立銷售記錄臺(tái)賬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)膜使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)膜使用記錄臺(tái)賬，農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)和回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立回收記錄臺(tái)賬。

　　3.著力增加綠色產(chǎn)品供給。提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能。

　　(1)推動(dòng)傳統(tǒng)塑料制品綠色化。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。

　　(2)增加新型替代材料供給。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的商品特點(diǎn)，加強(qiáng)可循環(huán)、能回收、易降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，減少原材料和能源消耗，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。

　　任務(wù)三：

　　規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

　　1.著力加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。結(jié)合生活垃圾分類和農(nóng)膜回收行動(dòng)，做好塑料廢棄物分類回收和清運(yùn)。

　　(1)推進(jìn)生活塑料廢棄物分類回收。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類工作，鼓勵(lì)各地建立完善可回收細(xì)分類投放回收體系，提高塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。鼓勵(lì)垃圾強(qiáng)制分類城市建設(shè)快遞包裝回收示范城市。

　　(2)提升重點(diǎn)場(chǎng)所區(qū)域清運(yùn)能力。在寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所，增加設(shè)施投放，提高清運(yùn)頻次。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在大型社區(qū)、商圈、高校等快遞外賣訂單集中區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。

　　(3)規(guī)范廢舊農(nóng)膜、漁網(wǎng)漁具回收。加快建立農(nóng)膜循環(huán)利用、農(nóng)戶積極撿拾、網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)收盡收、企業(yè)加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)膜回收利用體系，推進(jìn)再利用價(jià)值不高的廢舊地膜進(jìn)入城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收系統(tǒng)，提高廢舊地膜處置率。進(jìn)一步規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置和綜合利用。

　　2.著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)資源化能源化利用。提高塑料垃圾資源化能源化利用比例，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

　　(1)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)資源化利用。對(duì)具備再生利用價(jià)值的塑料廢棄物，推動(dòng)資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)國家級(jí)資源循環(huán)利用基地建設(shè)，鼓勵(lì)其他有條件的地方積極開展基地建設(shè)，提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　(2)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)能源化利用。對(duì)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)能源化利用。加強(qiáng)醫(yī)療塑料廢棄物管理，加快無害化處理設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾焚燒處理能力建設(shè)，提高垃圾焚燒發(fā)電及其配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理水平，推進(jìn)塑料廢棄物等垃圾無害化處理與資源化利用的全面提檔升級(jí)，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

　　3.著力開展塑料垃圾專項(xiàng)清理。統(tǒng)籌開展重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域塑料垃圾專項(xiàng)清理。

　　(1)開展重要節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。

　　(2)開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)清理。對(duì)江河湖泊、港灣及海灘塑料垃圾污染情況進(jìn)行摸排，組織有關(guān)部門、企事業(yè)單位和志愿者開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動(dòng)。

　　(3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清理。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。