美國對(duì)華非涂布紙雙反調(diào)查將破壞我國造紙貿(mào)易環(huán)境

非涂布紙(機(jī)械漿)是我國造紙行業(yè)主要的出口產(chǎn)品之一，從2014年的出口數(shù)據(jù)看，約占我國造紙行業(yè)出口總值的1/6。一直以來，我國非涂布紙頻繁遭遇出口市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)措施，出口企業(yè)不斷通過開拓新市場(chǎng)緩解貿(mào)易摩擦帶來的壓力。近期，美國業(yè)界提出了對(duì)中國輸美非涂布紙進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的申請(qǐng)。如美國商務(wù)部接受美國業(yè)界的申請(qǐng)，啟動(dòng)對(duì)原產(chǎn)于中國的進(jìn)口非涂布紙的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，必將嚴(yán)重影響我國非涂布紙產(chǎn)業(yè)的出口。

1.我國非涂布紙產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易摩擦情況

據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2002～2014年，國外共對(duì)原產(chǎn)于中國的進(jìn)口紙產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查39起。其中，反傾銷調(diào)查21起，反補(bǔ)貼調(diào)查5起，保障措施調(diào)查13起。

在我國造紙行業(yè)遭遇的39起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，涉及非涂布紙的案件9起，包括反傾銷案件6起，保障措施案件3起。其中，有1起案件仍在實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，為2002年韓國對(duì)華印刷和打印用等紙張類、道林紙的反傾銷調(diào)查;有3起案件正在進(jìn)行調(diào)查，分別是：2011年巴基斯坦對(duì)華涂布和未涂布書寫/印刷紙(不含浸漬紙)反傾銷調(diào)查，2014年土耳其對(duì)進(jìn)口印刷紙、書寫紙和復(fù)印紙保障措施調(diào)查，2014年約旦對(duì)進(jìn)口A4書寫和印刷紙保障措施調(diào)查;有5起案件因無傾銷、無損害、申請(qǐng)人撤訴等原因終止調(diào)查。

2.目前我國非涂布紙出口貿(mào)易環(huán)境受到貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的影響尚小

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年1～11月，我國共出口非涂布紙(機(jī)械漿)7.4億美元，約占我國造紙產(chǎn)品出口總額的15.3%。目前，對(duì)我國出口非涂布紙仍在實(shí)施反傾銷措施的韓國是我國非涂布紙產(chǎn)品出口的第五大市場(chǎng)，2014年1～11月，我國對(duì)韓國出口非涂布紙5512.4萬美元，約占我國該類產(chǎn)品出口總額的7.4%，由此可見，反傾銷措施并未對(duì)我國對(duì)韓國出口非涂布紙產(chǎn)生較大的影響。目前正在實(shí)施調(diào)查的約旦和土耳其分別在我國非涂布紙產(chǎn)品出口市場(chǎng)中排名第14位和第23位，2014年1～11月，我國對(duì)約旦和土耳其出口該類產(chǎn)品合計(jì)1611.2萬美元，約占我國該類產(chǎn)品出口總額的2.2%，即使上述兩國對(duì)我國產(chǎn)非涂布紙實(shí)施保障措施，對(duì)我國非涂布紙出口的影響并不大。

3.美國若對(duì)華非涂布紙雙反調(diào)查，將嚴(yán)重影響我國非涂布紙出口

2015年1月20日，以美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)、東塔紙業(yè)公司、芬奇紙業(yè)有限公司、格拉特費(fèi)爾特公司和美國包裝公司為代表的美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)提交申請(qǐng)，要求對(duì)原產(chǎn)于中國的進(jìn)口非涂布紙啟動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。申請(qǐng)人指控中國政府部門對(duì)上述產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供了五大類21項(xiàng)補(bǔ)貼，并指控自中國進(jìn)口的涉案產(chǎn)品存在264.27%～271.88%不等的傾銷幅度。

美國是我國非涂布紙出口第二大市場(chǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年1～11月，我國對(duì)美國出口非涂布紙約1億美元，約占我國非涂布紙出口總額的13.5%。如果美國商務(wù)部接受業(yè)內(nèi)申請(qǐng)，對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施雙反調(diào)查，必將對(duì)我國非涂布紙出口造成很大的影響。從涉案金額上看，已經(jīng)超過了1億美元;從申請(qǐng)人測(cè)算的傾銷幅度看，接近3倍的傾銷幅度將使出口企業(yè)不堪重負(fù);從市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的策略上看，因我國輸美非涂布紙數(shù)量大，很難在短時(shí)間內(nèi)通過轉(zhuǎn)移出口市場(chǎng)減小雙反帶來的負(fù)面影響。

此次美國業(yè)界還申請(qǐng)對(duì)我國非涂布紙進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2002～2014年，我國造紙產(chǎn)品共遭遇5起反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案產(chǎn)品并不涉及非涂布紙。如果美國商務(wù)部對(duì)華非涂布紙進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，這將是我國非涂布紙出口遭遇的首起反補(bǔ)貼調(diào)查。目前，美國是對(duì)華造紙產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查的主要國家(地區(qū))。在造紙產(chǎn)品的5起反補(bǔ)貼調(diào)查中，有3起調(diào)查為美國發(fā)起，其中2起仍在實(shí)施反補(bǔ)貼措施，從這個(gè)角度判斷，美國對(duì)華造紙產(chǎn)品(非涂布紙)反補(bǔ)貼立案的可能性極大。而且，一直以來，美國對(duì)華產(chǎn)品反補(bǔ)貼在全球范圍內(nèi)的示范效應(yīng)很強(qiáng)，比如，美國對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼后，歐盟和澳大利亞相繼對(duì)華銅版紙進(jìn)行了反補(bǔ)貼調(diào)查。所以，若美國對(duì)華非涂布紙發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查將會(huì)導(dǎo)致我國非涂布紙的出口貿(mào)易摩擦形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

綜上所述，此次美國業(yè)界申請(qǐng)對(duì)華非涂布紙雙反調(diào)查一旦立案，對(duì)我國生產(chǎn)和出口企業(yè)的負(fù)面影響巨大。因此，我國生產(chǎn)和出口企業(yè)應(yīng)抓緊時(shí)間，做好游說和準(zhǔn)備工作，以期通過協(xié)商的方式使美國商務(wù)部不予立案;即使立案，我國企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)美國的雙反調(diào)查，以期將雙反調(diào)查的負(fù)面效應(yīng)降至最低。