政府采購(gòu)備戰(zhàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　◇何寶宏：未來(lái)，政府大數(shù)據(jù)將形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，成立專業(yè)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

　　◇王叢虎：信息技術(shù)倒逼政采數(shù)據(jù)治理和智慧監(jiān)管不斷成熟，管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化也將成為助推大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智慧監(jiān)管的引擎。

　　◇王志剛：政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)嵌入政府采購(gòu)全生命周期，借技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)制度優(yōu)化。

　　◇呂漢陽(yáng)：未來(lái)我國(guó)央企采購(gòu)中電商將大有可為。建議根據(jù)企業(yè)的不同分類，構(gòu)建相應(yīng)的采購(gòu)體系和電商模式。

　　云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在政府部門的運(yùn)用

　　中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所何寶宏

　　近年來(lái)，中國(guó)的云計(jì)算市場(chǎng)持續(xù)高增長(zhǎng)。2018年，云計(jì)算整體市場(chǎng)規(guī)模約為907.1億元，其中公有云市場(chǎng)約382.5億元，預(yù)計(jì)未來(lái)4年仍將保持快速增長(zhǎng)；私有云市場(chǎng)約524.6億元，未來(lái)幾年將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，到2022年預(yù)計(jì)將達(dá)1172億元。而關(guān)于政務(wù)云，2012年，財(cái)政部印發(fā)了《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》，將云計(jì)算服務(wù)納入其中，政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)在各政府部門的應(yīng)用日趨廣泛。目前，政務(wù)云領(lǐng)域主要的服務(wù)商包括傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商、IT企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)廠商、集成商。根據(jù)2018可信云提供的數(shù)據(jù)，對(duì)比金融云、企業(yè)級(jí)SaaS、教育云、游戲云、工業(yè)云、醫(yī)療云、交通云等行業(yè)云，政務(wù)云在行業(yè)應(yīng)用里已遙遙領(lǐng)先。

　　當(dāng)前，政務(wù)云計(jì)算服務(wù)類型主要包括云主機(jī)服務(wù)、對(duì)象存儲(chǔ)服務(wù)、塊存儲(chǔ)服務(wù)、云分發(fā)服務(wù)、應(yīng)用托管容器服務(wù)及本地負(fù)載均衡服務(wù)等。政府部門采購(gòu)云服務(wù)的模式也發(fā)生了變化。最早出現(xiàn)的政務(wù)云模式是政府自建模式，即由政府獨(dú)資建設(shè)，借助IT廠商運(yùn)營(yíng)維護(hù)，政府對(duì)云系統(tǒng)具有完全的所有權(quán)和決策權(quán)；之后發(fā)展為投資回報(bào)模式，即政府和建設(shè)方利用PPP等合作方式，對(duì)政務(wù)云進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；當(dāng)前的主流模式為政府按需購(gòu)買服務(wù)，云服務(wù)商進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。國(guó)務(wù)院、財(cái)政部多次發(fā)文，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)政務(wù)云建設(shè)。政府購(gòu)買服務(wù)是政務(wù)云歷經(jīng)多年孵化出的最優(yōu)模式，其可有效降低政府一次性成本投入、增強(qiáng)資源彈性能力、簡(jiǎn)化大量運(yùn)維工作。未來(lái)，政務(wù)云市場(chǎng)將出現(xiàn)更多廠商聯(lián)盟和合作形式，不同廠商互補(bǔ)合作。

　　目前，政務(wù)云的價(jià)值已經(jīng)顯現(xiàn)，中國(guó)信通院2018年政務(wù)云綜合水平評(píng)估結(jié)果顯示，評(píng)估案例近80%的部門、70%的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已在“云”上運(yùn)行。政務(wù)云建設(shè)模式可為政府節(jié)約近三成的成本，提高資源利用率，將部分政務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)間縮短到90%以上。不過(guò)，當(dāng)前也存在一些問(wèn)題。首先，政府部門采購(gòu)時(shí)多采用單一服務(wù)商模式，易出現(xiàn)“綁架用戶”行為，建議未來(lái)更多項(xiàng)目采用多家服務(wù)商聯(lián)合的形式，為政府用戶提供更豐富的資源選擇及服務(wù)支撐。其次，云平臺(tái)搭建中“重建設(shè)輕應(yīng)用”現(xiàn)象仍然存在。例如，IaaS層（Infrastructure-as-a-Service，基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)，提供給消費(fèi)者的服務(wù)是對(duì)所有計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的利用，包括處理CPU、內(nèi)存、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)和其他基本的計(jì)算資源，用戶能夠運(yùn)行操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序等任意軟件）投入比重大，PaaS層（Platform-as-a-Service，平臺(tái)即服務(wù)，提供給消費(fèi)者的服務(wù)是把開發(fā)語(yǔ)言和工具開發(fā)或收購(gòu)的應(yīng)用程序部署到云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施上，客戶無(wú)需管理或控制底層的云基礎(chǔ)設(shè)施）和SaaS層（Software-as-a-Service，軟件即服務(wù)，提供給消費(fèi)者的服務(wù)是運(yùn)營(yíng)商運(yùn)行在云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施上的應(yīng)用程序，用戶可在各種設(shè)備上通過(guò)客戶端界面訪問(wèn)）建設(shè)相對(duì)落后。因此，政務(wù)云下一步應(yīng)著重在PaaS、SaaS層發(fā)力?；赑aaS層建設(shè)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)可以有效打通數(shù)據(jù)壁壘。而在政務(wù)云中引入SaaS，相比于傳統(tǒng)軟件，在實(shí)施時(shí)間、流程化、成本及效率方面均有更大優(yōu)勢(shì)。

　　如果云計(jì)算是一個(gè)容器，大數(shù)據(jù)就是這個(gè)容器里的水。對(duì)于政府治理，大數(shù)據(jù)將原本分散存儲(chǔ)在不同部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)，作為整體進(jìn)行統(tǒng)一管理、整合共享。當(dāng)前，政府部門的數(shù)據(jù)管理面臨不少挑戰(zhàn)。首先是難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如，縱向的省市區(qū)縣信息化系統(tǒng)如何對(duì)接；橫向的各委辦局信息化程度不一，復(fù)雜程度不同，人社、公安等部門信息系統(tǒng)多，數(shù)據(jù)整合難度大。其次是缺少大數(shù)據(jù)技術(shù)體系設(shè)計(jì)。各廠商采用的技術(shù)不一致，缺少統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)及互聯(lián)互通的技術(shù)規(guī)范，缺少對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的梳理。再次是缺少相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理政務(wù)信息資源平臺(tái)，并對(duì)各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行培訓(xùn)和指引。最后是數(shù)據(jù)共享的權(quán)責(zé)及運(yùn)營(yíng)規(guī)則缺失，缺少激勵(lì)措施、權(quán)利和責(zé)任的邊界界定，缺少數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范。

　　值得一提的是，大數(shù)據(jù)的發(fā)展歷史是信息化建設(shè)從重視流程電子化到重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是數(shù)據(jù)更豐富，更有分析價(jià)值；二是分析工具更強(qiáng)大，成本更低；三是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)上的成功引起各界重視。未來(lái)，政府大數(shù)據(jù)將形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，形成動(dòng)態(tài)更新、準(zhǔn)確的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，成立專業(yè)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，還將逐步建立評(píng)估機(jī)制，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合、共享、應(yīng)用水平進(jìn)行定期評(píng)估與改進(jìn)。

　　政府采購(gòu)的大數(shù)據(jù)治理與智慧監(jiān)管

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院王叢虎

　　政府采購(gòu)的三個(gè)階段

　　政府采購(gòu)可分為三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)90年代開始的政府采購(gòu)信息化的初級(jí)階段。第二階段是全流程電子化采購(gòu)階段，目前我國(guó)多地，尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，無(wú)論是集采機(jī)構(gòu)還是代理機(jī)構(gòu)，已實(shí)現(xiàn)了全流程電子化采購(gòu)。第三階段是智慧型政府采購(gòu)。盡管到目前為止關(guān)于“智慧采購(gòu)”還沒(méi)有一個(gè)比較權(quán)威的定義，但個(gè)人認(rèn)為，政府智慧采購(gòu)應(yīng)包含兩個(gè)層面。第一個(gè)層面是將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段融入政府采購(gòu)全過(guò)程，構(gòu)建政府采購(gòu)全時(shí)段、全領(lǐng)域的電子化系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警等采購(gòu)交易、采購(gòu)監(jiān)督和采購(gòu)服務(wù)的全面智能化。第二個(gè)層面是所謂的智慧，應(yīng)當(dāng)是來(lái)自人的智慧，即制度設(shè)計(jì)者基于采購(gòu)需求的滿足和政策的實(shí)現(xiàn)而擁有的智慧。

　　智慧政采的三大作用

　　那么，智慧政采有哪些作用？我認(rèn)為有三個(gè)方面。

　　第一是能夠反映和刻畫現(xiàn)實(shí)圖景，即通過(guò)大數(shù)據(jù)刻畫某一預(yù)算單位的政府采購(gòu)習(xí)慣和行為。比如，某地財(cái)政局、政府采購(gòu)中心借助某一政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，刻畫出當(dāng)?shù)啬骋活A(yù)算單位某個(gè)月需要36萬(wàn)元購(gòu)買礦泉水用于開會(huì)的場(chǎng)景。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，下個(gè)月，該預(yù)算單位又購(gòu)買了36萬(wàn)元的礦泉水。那么，無(wú)論是財(cái)政部門、政府決策部門還是紀(jì)檢部門都可以以數(shù)據(jù)為抓手來(lái)判斷，某采購(gòu)項(xiàng)目背后是否存在問(wèn)題。

　　第二是診察和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題的存在。仍然是通過(guò)場(chǎng)景刻畫，我們可以了解某預(yù)算單位的大致采購(gòu)行為。例如每個(gè)月采購(gòu)10萬(wàn)元礦泉水用于開會(huì)，但忽然某個(gè)月，這筆費(fèi)用上升到20萬(wàn)元，相關(guān)部門就可以根據(jù)這個(gè)變化的數(shù)據(jù)去診斷該預(yù)算單位或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否存在問(wèn)題。

　　第三是評(píng)估與預(yù)測(cè)未來(lái)走勢(shì)，并及時(shí)應(yīng)對(duì)。預(yù)算單位希望通過(guò)數(shù)據(jù)刻畫出一年、一季度、一個(gè)月的政府采購(gòu)場(chǎng)景。比如，一季度都采購(gòu)了什么產(chǎn)品？每種產(chǎn)品的采購(gòu)量、費(fèi)用如何？在哪家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了何種采購(gòu)交易？不僅是采購(gòu)人，財(cái)政部門也希望通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)了解各領(lǐng)域的政府采購(gòu)指數(shù)。比如，每個(gè)月、每年綠色采購(gòu)的指標(biāo)如何？綠色采購(gòu)中哪些指標(biāo)對(duì)節(jié)能貢獻(xiàn)最大？進(jìn)而從大數(shù)據(jù)中挖掘獨(dú)有特點(diǎn)，通過(guò)建立評(píng)估和預(yù)報(bào)模型，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

　　政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的困境

　　困境之一在于價(jià)值理念與認(rèn)知的多元化。比如，某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閾?dān)心技術(shù)不穩(wěn)定等問(wèn)題不愿采用全流程的電子化政府采購(gòu)。但這僅僅是特殊情況，隨著政府采購(gòu)技術(shù)應(yīng)用的成熟，價(jià)值理念差異化這一階段將很快會(huì)過(guò)去。困境之二在于大數(shù)據(jù)組建層面。一個(gè)剛成立的大數(shù)據(jù)局，是否具有協(xié)調(diào)能力和組織管理能力？同一級(jí)別的機(jī)構(gòu)怎么去協(xié)調(diào)和推動(dòng)其他單位一起開展工作？當(dāng)然，一個(gè)機(jī)構(gòu)的存在，必然有其職責(zé)，也必然會(huì)在大數(shù)據(jù)的整合和利用方面有所作為，所以組織架構(gòu)的問(wèn)題應(yīng)該也是暫時(shí)的。困境之三在于制度保障和執(zhí)行力層面。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息無(wú)法有效共享。

　　政府采購(gòu)數(shù)據(jù)治理及智慧監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)

　　未來(lái)，政府采購(gòu)數(shù)據(jù)治理制度發(fā)展方向應(yīng)堅(jiān)持以《政府采購(gòu)法》為基礎(chǔ)，不斷完善適用于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的采購(gòu)規(guī)范。首先，應(yīng)對(duì)政府智慧采購(gòu)的含義、特點(diǎn)等作出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上不斷細(xì)化補(bǔ)充。其次，信息技術(shù)倒逼政府采購(gòu)數(shù)據(jù)治理和智慧監(jiān)管功能不斷成熟。以政采商城為基礎(chǔ)的采購(gòu)平臺(tái)，各種信息將進(jìn)一步共享共通、大數(shù)據(jù)將被進(jìn)一步挖掘。另外，管理標(biāo)準(zhǔn)化與精細(xì)化也是助推大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智慧監(jiān)管的一大引擎，包括體制機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、電子化平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)場(chǎng)所及功能設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開標(biāo)準(zhǔn)化、專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化以及信用管理體系標(biāo)準(zhǔn)化。最后，政府采購(gòu)信用體系也將不斷健全與完善。

　　政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效及挑戰(zhàn)

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政大數(shù)據(jù)研究所王志剛

　　數(shù)字化時(shí)代給政府治理現(xiàn)代化帶來(lái)新機(jī)遇，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，同樣需要充分利用數(shù)字化紅利。一些地方在財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了富有成效的探索，同樣也面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，如何讓全社會(huì)都能最大限度地獲得數(shù)字化紅利，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

　　政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景與必要性

　　現(xiàn)代財(cái)政制度需要與之對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代治理手段。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代技術(shù)蓬勃發(fā)展，給政府治理尤其是財(cái)政制度的現(xiàn)代化帶來(lái)了有利機(jī)遇。財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，能夠優(yōu)化財(cái)政業(yè)務(wù)流程，提高財(cái)政資金的使用效益；同時(shí)，財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)字化將產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，未來(lái)可能成為政府重要的資產(chǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加凸顯傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式的缺陷與不足，采購(gòu)流程繁瑣且審批時(shí)間長(zhǎng)、透明度不高、信息不對(duì)稱引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇等問(wèn)題，不利于政府采購(gòu)職能的有效發(fā)揮。技術(shù)的進(jìn)步與實(shí)踐推動(dòng)了數(shù)字化政府建設(shè)，政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為可能。

　　服務(wù)型政府建設(shè)需要政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面有助于規(guī)范采購(gòu)行為、優(yōu)化采購(gòu)流程、提高采購(gòu)資金使用效益，通過(guò)提升政府采購(gòu)效能，落實(shí)政府采購(gòu)“放管服”改革；另一方面，政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)嵌入到政府采購(gòu)全生命周期，依靠算法自動(dòng)識(shí)別、監(jiān)控和預(yù)警，減少了人為因素的擾動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　廉潔型政府需要政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府采購(gòu)數(shù)字化讓采購(gòu)更加透明、陽(yáng)光、規(guī)范，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)全生命周期的數(shù)字化監(jiān)管，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種采購(gòu)行為的穿透式監(jiān)管，有助于提高政府的廉潔高效。

　　政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　典型表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

　　一是政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)的職能定位不清晰，有礙其可持續(xù)發(fā)展。政府采購(gòu)天然具有公益性和非營(yíng)利性，而政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)者是典型的市場(chǎng)主體。然而，此類平臺(tái)通常被視為政府公共服務(wù)平臺(tái)的一部分，只能提供公益服務(wù)，政府有限的資金投入難以彌補(bǔ)平臺(tái)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的成本。

　　二是政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)缺乏具體的法律保障。作為一類新的市場(chǎng)主體，此類平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)者并未獲得對(duì)應(yīng)的法律保障，甚至受到現(xiàn)有法律法規(guī)的制約。此類平臺(tái)不適用于《電子商務(wù)法》，政府采購(gòu)的特殊性也使得平臺(tái)業(yè)務(wù)模式不同于電子商務(wù)領(lǐng)域。例如，集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的組織方式之一，供應(yīng)商之間的充分有效競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的核心，而《電子商務(wù)法》第四十六條規(guī)定，“電子商務(wù)提供服務(wù)……不得采取集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易”。與政府采購(gòu)相關(guān)的法律也同樣難以適用于政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)及其運(yùn)營(yíng)者。此外，現(xiàn)有財(cái)政法規(guī)無(wú)法覆蓋到此類平臺(tái)機(jī)構(gòu)，使得此類平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商潛在的提質(zhì)增效作用得不到充分發(fā)揮。

　　三是政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型后的政府采購(gòu)而言，第一層次是實(shí)現(xiàn)供需雙方商品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，第二層次是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。與數(shù)字化時(shí)代相適應(yīng)的政府采購(gòu)規(guī)范與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，增加了需求側(cè)商品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的難度。

　　四是政府采購(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，不利于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。各類政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)產(chǎn)生的采購(gòu)公告、合同、支付記錄等大量數(shù)據(jù)，均沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)主體。政府采購(gòu)數(shù)據(jù)源自于各個(gè)分散的采購(gòu)人，在一定程度上具有國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)，數(shù)據(jù)集成后必然出現(xiàn)所有者缺位的問(wèn)題。如果長(zhǎng)期不明確歸屬問(wèn)題，采購(gòu)數(shù)據(jù)將成為冗余資產(chǎn)，難以發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。

　　五是部門協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)整合不足。將采購(gòu)人和采購(gòu)數(shù)據(jù)匯集到一起，是政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。然而，我國(guó)中央與地方之間、部門之間缺乏協(xié)同性，存在數(shù)據(jù)“條塊分割”現(xiàn)象，使得數(shù)據(jù)整合這一基礎(chǔ)工作的推進(jìn)極其困難。當(dāng)部門間數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)一體化整合時(shí)，政府采購(gòu)必然受制于信息不對(duì)稱所引致的道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等委托代理問(wèn)題。

　　對(duì)策建議

　　重新認(rèn)識(shí)新型數(shù)字化平臺(tái)的職能定位問(wèn)題。政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)既是電商平臺(tái)，又是電子政務(wù)平臺(tái)，具有商業(yè)性和公益性的雙重特性。在《政府采購(gòu)法》修改之前，可借鑒《電子商務(wù)法》，先行出臺(tái)一些地方性法律法規(guī)，充分考慮電子政務(wù)的特殊性，明確此類數(shù)字化平臺(tái)的職能，以公益性為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)性需求。將兩種特性有機(jī)融合在一起，才能更有效地推動(dòng)政府采購(gòu)制度的高效運(yùn)行。

　　加快制定數(shù)字化政府采購(gòu)制度。2003年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》，推動(dòng)政府采購(gòu)改革不斷深化。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)制度尚未完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，仍然存在“質(zhì)次、價(jià)高、低效”的弊病，采購(gòu)政策功能和采購(gòu)結(jié)果不匹配、專家評(píng)審質(zhì)量不高、采購(gòu)環(huán)節(jié)的信息不對(duì)稱等問(wèn)題普遍存在。數(shù)字化采購(gòu)借技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)制度優(yōu)化，建議盡快出臺(tái)全國(guó)性的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)方案、電子政府采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)信用管理辦法等，并最終完成《政府采購(gòu)法》的修訂工作，為“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”管理交易模式創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　推進(jìn)數(shù)字化政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們可以更加精準(zhǔn)地識(shí)別企業(yè)需求和政府需求，從而實(shí)現(xiàn)在數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)上的供需對(duì)接，提高財(cái)政資金配置效率。在數(shù)字化政府采購(gòu)中，平臺(tái)幾乎承載了所有的標(biāo)準(zhǔn)：采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，采購(gòu)合同的標(biāo)準(zhǔn)化也是重要內(nèi)容之一。按照目前的采購(gòu)方式，分類編制通用類產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件，并依據(jù)《政府采購(gòu)法》《合同法》等規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和交易習(xí)慣制定合同文本。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)和管理體系的一體化，有助于規(guī)范采購(gòu)行為、促進(jìn)廉政建設(shè)。

　　推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)整合與開發(fā)利用。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的機(jī)遇，打破信息孤島、數(shù)據(jù)分割等障礙，消除信息不對(duì)稱性帶來(lái)的各種問(wèn)題。要建立跨部門的數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、社保、市場(chǎng)監(jiān)督、司法等多部門之間的數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管協(xié)同；推動(dòng)整合政府采購(gòu)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)；推動(dòng)評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)的信息共享；建立分行業(yè)的專家誠(chéng)信記錄檔案和動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。

　　國(guó)企采購(gòu)要與電商融合發(fā)展

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心呂漢陽(yáng)

　　按照西方采購(gòu)學(xué)理論，采購(gòu)是第一利潤(rùn)中心。在企業(yè)中，創(chuàng)造價(jià)值的是銷售部門和采購(gòu)部門，節(jié)約成本就是在創(chuàng)造利潤(rùn)。政企采購(gòu)，顧名思義包括政府采購(gòu)和企業(yè)采購(gòu)。兩者的區(qū)別在于，政府采購(gòu)的特點(diǎn)是非商業(yè)轉(zhuǎn)售，最終要用于消費(fèi)，所以更強(qiáng)調(diào)規(guī)范性；而企業(yè)采購(gòu)大部分是為了投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)效率。我國(guó)國(guó)企采購(gòu)兼具政府采購(gòu)與企業(yè)采購(gòu)的特點(diǎn)，從反腐、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的自身規(guī)范要求，以及互聯(lián)網(wǎng)和電商發(fā)展要求來(lái)看，倒逼改革，擁抱互聯(lián)網(wǎng)，國(guó)企引入電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子化電商化采購(gòu)是必然趨勢(shì)。

　　目前，我國(guó)央企采購(gòu)體系尚不成熟，電商應(yīng)用較為局限。自2012年6月起，國(guó)資委開展了采購(gòu)管理提升行動(dòng)，要求中央企業(yè)加大集中采購(gòu)，通過(guò)充分利用信息化手段、向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)及不斷創(chuàng)新采購(gòu)管理，準(zhǔn)確把握采購(gòu)管理發(fā)展方向，建立集中、高效、透明的采購(gòu)管理體系。每年中央企業(yè)要對(duì)標(biāo)打分，激勵(lì)提升。

　　未來(lái)我國(guó)央企采購(gòu)中電商將大有可為。第一，采購(gòu)要依法依規(guī)，更要基于市場(chǎng)化考慮，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)采購(gòu)體系，學(xué)習(xí)成熟的電商經(jīng)驗(yàn)。第二，采購(gòu)管理要分類對(duì)待，精細(xì)化發(fā)展。如將企業(yè)根據(jù)商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類等不同類型，采用不同采購(gòu)方式；按照采購(gòu)對(duì)象分類，央企采購(gòu)可分為貨物、服務(wù)和工程三大類；按照采購(gòu)目的分類，可分為物資采購(gòu)、辦公采購(gòu)、貿(mào)易采購(gòu)等。根據(jù)不同分類，構(gòu)建相應(yīng)的采購(gòu)體系和電商模式。第三，采購(gòu)組織形式要考慮企業(yè)管控能力與邊界，集中采購(gòu)的程度要與國(guó)企改革現(xiàn)狀相符合。第四，采購(gòu)方式不一定要照搬《政府采購(gòu)法》，可參考跨國(guó)公司經(jīng)驗(yàn)和電商模式，并結(jié)合自身需求進(jìn)行設(shè)計(jì)。第五，關(guān)于電商采購(gòu)，大多數(shù)企業(yè)不一定都要自建采購(gòu)平臺(tái)，可與第三方的成熟電商合作，同時(shí)加強(qiáng)管控和信息安全。

　　（本版內(nèi)容均為作者在“第三屆互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)發(fā)展論壇”上的發(fā)言，文字由本報(bào)記者整理）