政采人如何快速搞懂軍隊采購與政府采購的區(qū)別

       軍隊采購和政府采購都是使用“公家錢”購買物資、工程和服務(wù)的行為，同屬于公共采購的范疇。由于二者存在相同或相似的采購需求，部分供應(yīng)商既是政府采購供應(yīng)商，同時也是軍隊采購供應(yīng)商。但在采購實踐中，由于軍隊采購和政府采購在法規(guī)政策、管理模式、運行機(jī)制等方面存在差異，導(dǎo)致有的供應(yīng)商混淆不清，因一些“習(xí)慣性思維”而憾失中標(biāo)機(jī)會。為此，筆者梳理了軍隊采購與政府采購的9個區(qū)別，希望供應(yīng)商不再“張冠李戴”，犯經(jīng)驗主義錯誤。

　　1.采購目的

　　政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其目的主要是規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。此外，還兼具節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等宏觀調(diào)控政策功能。

　　軍隊采購是將軍費轉(zhuǎn)化為保障軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成的物資、工程和服務(wù)的行為。其目的主要是規(guī)范軍隊物資采購行為，保證采購質(zhì)量，提高采購效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根本目的是為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)。

　　二者目的的主要區(qū)別在于，政府采購作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，更側(cè)重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而軍隊采購更側(cè)重于促進(jìn)軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)。因此，二者對于供應(yīng)商的要求也有所區(qū)別。政府采購對不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)、中小企業(yè)、環(huán)保型企業(yè)、新能源企業(yè)都有相應(yīng)的政策優(yōu)惠和傾斜，而軍隊采購對供應(yīng)商的要求是產(chǎn)能大、保障快、抗風(fēng)險能力強(qiáng)，注重平時建設(shè)一支“以大中型企業(yè)為骨干、專業(yè)特色企業(yè)為補(bǔ)充，地域分布全面覆蓋、平時供應(yīng)戰(zhàn)時保障相銜接”的軍隊供應(yīng)商隊伍，確保戰(zhàn)時能夠為部隊提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　2.法規(guī)依據(jù)

　　政府采購的主要法規(guī)依據(jù)為政府采購法及實施條例、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等法律法規(guī)及部門規(guī)章，以及各省市、部門自行制定的規(guī)范性文件。目前，政府采購已經(jīng)形成比較系統(tǒng)完善的法規(guī)體系，對規(guī)范政府采購活動起了非常大的作用。

　　由于軍隊采購在保密性、時效性、專用性等方面的特殊要求，其法規(guī)依據(jù)由中央軍委有關(guān)部門另行制定。十幾年來，軍隊采購經(jīng)過多輪改革實踐，也形成了一套具有鮮明軍隊特色的采購法規(guī)制度體系，涵蓋采購管理、應(yīng)急采購、采購程序、采購方式、采購評審、供應(yīng)商管理、評審專家管理等各個方面，為依法采購提供了有力的制度保證。

　　二者的法規(guī)依據(jù)大同小異，供應(yīng)商一定要吃透規(guī)則，在參與具體采購項目時，要細(xì)心查看招標(biāo)文件相關(guān)要求，謹(jǐn)慎編制投標(biāo)文件，不能想當(dāng)然而為之。

　　3.監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　政府采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般為各級政府財政部門，主要有政策制度的制訂、采購計劃審核、采購方式審批、供應(yīng)商和評審專家管理、投訴處理等職責(zé)。

　　軍隊采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為中央軍委后勤保障部采購管理部門，以及各級后勤機(jī)關(guān)和部隊的采購管理部門，職能與政府采購監(jiān)管部門基本相似。

　　4.采購機(jī)構(gòu)

　　政府采購機(jī)構(gòu)一般為各級政府設(shè)立的非營利性集中采購機(jī)構(gòu)。此外，社會代理機(jī)構(gòu)可以代理未列入集中采購目錄的項目。政府采購的采購代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)采購項目的組織實施。

　　軍隊采購機(jī)構(gòu)一般為各級后勤機(jī)關(guān)和聯(lián)勤保障部隊設(shè)立的采購局（站、中心），主要負(fù)責(zé)采購項目的組織實施、簽訂采購合同、質(zhì)檢驗收、發(fā)運、審價、結(jié)算等工作。

　　相比而言，政府采購機(jī)構(gòu)的工作重心主要在招標(biāo)評審環(huán)節(jié)，較少參與后續(xù)的工作；而軍隊采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)更多，基本上參與了采購項目的全過程。

　　5.參與門檻

　　只要具備政府采購法第二十二條規(guī)定的條件，供應(yīng)商就可以參加政府采購活動。自2017年10月1日起施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條規(guī)定，對供應(yīng)商參與政府采購的門檻進(jìn)一步作出了規(guī)范，即“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。”

　　軍隊采購與政府采購相比，參與門檻相對較高，供應(yīng)商必須對其要求加以注意和理解。除須具備政府采購法第二十二條規(guī)定的條件外，軍隊供應(yīng)商通常還須滿足一些特殊要求。企業(yè)加入軍隊供應(yīng)商庫須符合的基本條件主要有，供應(yīng)商“成立時間不少于3年，且為非外資獨資或外資控股企業(yè)”“物資類生產(chǎn)型、工程、服務(wù)供應(yīng)商近3年加權(quán)平均凈資產(chǎn)100萬元以上，物資類銷售型供應(yīng)商近3年加權(quán)平均凈資產(chǎn)3，000萬元以上”，相關(guān)類別供應(yīng)商還須具備國家、軍隊或行業(yè)要求的專業(yè)資質(zhì)。此外，軍隊供應(yīng)商庫還對供應(yīng)商實行分級管理，即按照成立時間、凈資產(chǎn)和營業(yè)收入等指標(biāo)綜合計分，排序分級，動態(tài)管理。

　　按照軍隊采購的有關(guān)規(guī)定，軍隊組織邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等非公開招標(biāo)采購方式的競爭性采購活動時，必須先從軍隊供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取供應(yīng)商。采用單一來源采購方式確定的供應(yīng)商，也必須先辦理入庫手續(xù)成為庫內(nèi)供應(yīng)商。由于部分軍隊采購項目因保密要求不適合公開招標(biāo)，企業(yè)無需加入軍隊供應(yīng)商庫就能參加的公開招標(biāo)采購項目只有一半左右。這就意味著，如果企業(yè)沒有入庫，很多軍隊采購項目連參與的機(jī)會都沒有。

　　6.投標(biāo)須知

　　獲取采購信息。政府采購信息一般可從省級以上財政部門指定的媒體上獲取。而軍隊采購信息一般通過軍隊采購網(wǎng)獲取。該網(wǎng)是發(fā)布軍隊采購信息的權(quán)威媒體，由全軍采購管理部門主辦。公開招標(biāo)的軍隊采購項目，必須在軍隊采購網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。非公開招標(biāo)的軍隊采購項目，除非軍隊采購供應(yīng)商庫內(nèi)的供應(yīng)商無法滿足需求，才會從政府采購供應(yīng)商庫中抽取或?qū)ν獍l(fā)布采購公告。

　　獲取采購文件。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，目前政府采購項目的采購文件大部分都可以從網(wǎng)上免費下載，無需到現(xiàn)場購買或領(lǐng)取，降低了企業(yè)參與政府采購活動的成本。但軍隊出于保密需要，大部分軍隊采購項目的數(shù)量、交貨地點等信息不便在網(wǎng)上公開，仍要求投標(biāo)人到指定地點購買或領(lǐng)取采購文件。標(biāo)書售價不以營利為目的，僅用于彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費用。

　　編制投標(biāo)文件。目前，政府采購和軍隊采購都已推行標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文件，供應(yīng)商嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編制即可。

　　遞交投標(biāo)文件。部分省市政府采購的信息化建設(shè)進(jìn)程較快，已經(jīng)實現(xiàn)電子招投標(biāo)，投標(biāo)人只需在系統(tǒng)里提交電子投標(biāo)文件即可，無需遞交厚重的紙質(zhì)文件。軍隊采購信息化建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，不久的將來也會逐步實現(xiàn)采購業(yè)務(wù)流程全面網(wǎng)上運行，開標(biāo)現(xiàn)場投標(biāo)文件堆積如山的“盛況”將逐漸減少。

　　7.評審規(guī)則

　　評審方法。政府采購明確的招標(biāo)評標(biāo)方法為兩種：最低評標(biāo)價法和綜合評分法。而軍隊物資采購評審方法有四種：最低價法、基準(zhǔn)價法、綜合評分法和性價比法。

　　評審方式。政府采購和軍隊采購都在推行量化指標(biāo)評審，減少了專家的自由裁量權(quán)，避免了評審過程中的“暗箱操作”、“打人情分”等違規(guī)行為。需要供應(yīng)商注意的是，參與軍隊采購活動時，尤其要重視商務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)表和技術(shù)評審標(biāo)準(zhǔn)表兩張表的編制，如實填寫評審項目對應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值或內(nèi)容，并標(biāo)注相應(yīng)證明文件的頁碼。這是因為評委在評審時，將重點對照這兩張表來審閱投標(biāo)文件，對企業(yè)填寫的內(nèi)容進(jìn)行審核。評分時，評委在電子評審系統(tǒng)中輸入復(fù)核后的指標(biāo)數(shù)值，評審系統(tǒng)就會按照評委確認(rèn)的數(shù)值自動計算出得分。

　　評審委員會組成。政府采購與軍隊采購的差別較大。

　　在成員人數(shù)上，政府采購評審委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，重大采購項目為7人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；而軍隊采購評審委員會成員人數(shù)，一般采購項目為7人以上單數(shù)，重大采購項目為11人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)不得少于評審委員會成員總數(shù)的三分之二。

　　在成員組成上，政府采購評審委員會由評審專家和采購人代表組成，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)；而軍隊采購規(guī)定要求評審委員會由評審專家和采購機(jī)構(gòu)代表組成，需求單位人員不得參與本單位采購項目的評審，參與采購項目咨詢、論證或者采購文件編制人員，也不得作為評審專家參加該項目采購評審。

　　8.履約驗收

　　政府采購法規(guī)明確規(guī)定，由采購人與供應(yīng)商簽訂采購合同，依法履行合同義務(wù)，并負(fù)責(zé)項目驗收工作。也就是說，政府采購機(jī)構(gòu)在選定供應(yīng)商之后，采購項目就完成了，后續(xù)的簽約、履約、驗收等工作的主體都是采購人。

　　軍隊采購法規(guī)明確規(guī)定由軍隊采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂采購合同，協(xié)同需求部門組織產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量檢驗，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供應(yīng)商為用戶提供產(chǎn)品技術(shù)培訓(xùn)、維護(hù)保養(yǎng)等后續(xù)服務(wù)，負(fù)責(zé)需要中轉(zhuǎn)物資的接收、儲存和發(fā)運，負(fù)責(zé)采購資金結(jié)算。

　　由此可見，作為軍隊采購合同的主體，軍隊采購機(jī)構(gòu)的責(zé)任更大，任務(wù)更重，跨度更長，在采購全過程中擔(dān)負(fù)著軍地“橋梁”的重任。供應(yīng)商在參加軍隊采購活動的過程中，幾乎全程都在與軍隊采購機(jī)構(gòu)打交道。

　　9.信息公開

　　在信息公開方面，政府采購要求凡是能公開的采購信息必須全部公開。政府采購法規(guī)對應(yīng)當(dāng)公開的政府采購項目信息作出了明確規(guī)定，包括資格預(yù)審公告、公開招標(biāo)公告、采購項目預(yù)算金額、中標(biāo)（成交）結(jié)果、招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書、政府采購合同、投訴處理決定等信息。

　　資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。

　　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算金額。

　　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。

　　中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。

　　采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

　　出于保密需要，軍隊采購項目公開的信息相對較少。按照軍隊采購法規(guī)，在不涉密的前提下，必須向軍隊和社會公開的信息，包括單一來源項目公示、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)（成交）公示等采購項目信息，供應(yīng)商和評審專家入庫標(biāo)準(zhǔn)、入庫供應(yīng)商名單、入庫評審專家名單、采購業(yè)務(wù)通知、投訴處理結(jié)果等采購業(yè)務(wù)信息。但需求單位名稱、采購項目預(yù)算金額、采購文件、中標(biāo)（成交）金額、評審專家名單、采購合同等采購項目信息，軍隊采購一般不予公開。