包裝印刷業(yè)有救了！國(guó)家下令禁止企業(yè)集體停工停產(chǎn)！

　　  11月5日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)通知，就禁止環(huán)保“一刀切”行為，做好生態(tài)環(huán)保邊督邊改工作提出明確具體要求。各地積極貫徹落實(shí)，并堅(jiān)決禁止環(huán)保“一刀切”行為。

　　  湖北省配合中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”綜合組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保“一刀切”行為是典型的行政亂作為，不僅侵犯了企業(yè)合法權(quán)益、給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，更直接損害了黨和政府的形象，必須堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)格禁止。

　　  在今年10月份，河北省公布在全國(guó)率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，首批1640個(gè)項(xiàng)目(企業(yè))重污染天氣不停產(chǎn)!對(duì)于造紙業(yè)、包裝印刷業(yè)來(lái)說(shuō)，能否納入正面清單，達(dá)標(biāo)排放、自律減排、污染治理水平領(lǐng)先是關(guān)鍵。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估，要確保清單內(nèi)的企業(yè)，無(wú)論是生產(chǎn)工藝，還是污染治理，都達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平。

　　  河北省優(yōu)先保障正面清單內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)納入正面清單的重點(diǎn)出口型企業(yè)，在完成出口任務(wù)期間，不停產(chǎn)、不限產(chǎn)。對(duì)納入正面清單的零排放、微涉氣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不限產(chǎn)、不檢查、不打擾。

　　  不檢查、不打擾，并不意味放松環(huán)境監(jiān)管。河北省將完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控體系，充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控、遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查等科技手段執(zhí)法，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，加大在線(xiàn)監(jiān)管力度。

　　  而就在不久前，生態(tài)環(huán)境部組織調(diào)查組在山東省臨沂市明查暗訪(fǎng)后，通報(bào)了一起典型案例：山東臨沂大氣污染治理工作平時(shí)不作為，等到要考核問(wèn)責(zé)時(shí)就搞“一刀切”，造成轄區(qū)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，400余家板材企業(yè)集中停產(chǎn)，20多家貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)停業(yè)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活。

　　2

　　  國(guó)家生態(tài)環(huán)境部多次明確反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”!

　　  在10月23日的生態(tài)環(huán)境部舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，在今年的秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。這是繼10月17日后，生態(tài)環(huán)境部第二次明確反對(duì)一刀切。

　　  10月17日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)文指出，《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》對(duì)強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒(méi)有涉及，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。

　　  環(huán)保“一刀切”，指的是一些監(jiān)管部門(mén)在處理環(huán)境問(wèn)題時(shí)，不問(wèn)青紅皂白，不管違法與否，“先停再說(shuō)”的做法。在過(guò)去兩三年的地方環(huán)保整治當(dāng)中，“一刀切”做法并不少見(jiàn)。

　　  生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在會(huì)上重申，在今年的秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，一律沒(méi)有涉及強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)格依法依規(guī)做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作。

　　  國(guó)務(wù)院新聞辦公室也于10月23日下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要力量。除特定情況外，一律不得要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，以切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免干預(yù)市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　  《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》自2020年1月1日起施行。寧吉喆當(dāng)日在國(guó)務(wù)院例行吹風(fēng)會(huì)上表示，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要力量。守法經(jīng)營(yíng)是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。

　　  他說(shuō)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，也是履行職責(zé)。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法行為進(jìn)行查處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰的一種類(lèi)型，一定要依法實(shí)施。

　　  寧吉喆指出，執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問(wèn)題。有的地方監(jiān)管中平時(shí)不聞不問(wèn)，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專(zhuān)項(xiàng)整治、督查督導(dǎo)、年終考核的時(shí)候，臨時(shí)抱佛腳，采取一些敷衍應(yīng)付、簡(jiǎn)單粗暴的處理措施，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理的時(shí)間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這就給企業(yè)主體造成損失。

　　  對(duì)此，《條例》專(zhuān)設(shè)一條，除特定情況外，不得要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，有利于以法治化的手段來(lái)糾正上述問(wèn)題。

　　  此外，寧吉喆還強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新公正公平的監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法。涉及人民群眾生命安全，發(fā)生重特大事故，或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，需要特定區(qū)域、有限的區(qū)域，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域停產(chǎn)停業(yè)的，必須按照《條例》的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法采取有關(guān)措施。

　　  除此情形外，一律不得要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，以切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免干預(yù)市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定。
 

　　值得一提的是，除了生態(tài)環(huán)境部要求嚴(yán)禁一刀切，我國(guó)還首次在法律上禁止地方強(qiáng)制企業(yè)集體停工停產(chǎn)。

　　  10月24日，我國(guó)發(fā)布首部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，立法切入點(diǎn)重點(diǎn)針對(duì)的是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

　　  例如，“執(zhí)法‘一刀切’是企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問(wèn)題。”發(fā)改委副主任寧吉喆說(shuō)，目前有的地方監(jiān)管平時(shí)不聞不問(wèn)、執(zhí)法不力，等到了清理整頓、專(zhuān)項(xiàng)整治、督查督導(dǎo)、年終考核的時(shí)候，臨時(shí)抱佛腳，采取一些敷衍應(yīng)付、簡(jiǎn)單粗暴的處理措施，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理的時(shí)間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這就給企業(yè)主體造成損失。