德國(guó)“林業(yè)戰(zhàn)略2020”規(guī)劃未來發(fā)展

以滿足多種需求為導(dǎo)向，德國(guó)制定的《林業(yè)戰(zhàn)略2020》，對(duì)德國(guó)林業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇從9個(gè)方面提出愿景，制定政策，規(guī)劃發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)和協(xié)調(diào)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面所發(fā)揮的重要作用。

森林面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇對(duì)林業(yè)戰(zhàn)略提出新要求

全球發(fā)展對(duì)自然資源的需求與負(fù)責(zé)任利用的要求與日俱增。對(duì)于不斷膨脹的人口而言，當(dāng)下的核心挑戰(zhàn)是食品安全、原材料與能源供應(yīng)、自然環(huán)境保護(hù)、生物多樣性與氣候變化，因此氣候友好、生態(tài)良好且貼近自然的可再生資源生產(chǎn)在可持續(xù)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

在歐洲，各國(guó)政要一致同意，更加有效地利用不斷減少的非可再生資源，并盡可能地逐步用可再生資源取而代之，因此在原料與能源領(lǐng)域都設(shè)想將更大規(guī)模地使用可再生資源與可再生能源，并擴(kuò)展到利用德國(guó)最重要的可再生資源——木材。

對(duì)德國(guó)人而言，森林長(zhǎng)期承擔(dān)著重要角色。森林塑造了德國(guó)文化，并見諸于神話、傳說、故事與歌曲。森林也一直是極其重要的經(jīng)濟(jì)元素、原料供應(yīng)地、氣候調(diào)節(jié)器、物種棲息地以及人們的休憩場(chǎng)所。在千年發(fā)展進(jìn)程中，人類的影響與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也改變了森林景觀。

受到木材日益短缺以及亂砍濫伐的威脅，德國(guó)在300年前已得出結(jié)論，即可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是保證子孫后代在未來從森林中獲取同樣收益的唯一途徑。可持續(xù)的原則最初應(yīng)用于木材供應(yīng)，而在更廣泛的林業(yè)領(lǐng)域，這一原則被持續(xù)地發(fā)揚(yáng)傳承。如今，可持續(xù)林業(yè)在兼顧當(dāng)前與后代利益的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)對(duì)森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)貢獻(xiàn)給予永久的最佳保護(hù)。德國(guó)致力于通過可持續(xù)多功能林業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)來實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。

在德國(guó)，超過1100萬公頃、占國(guó)土面積31%的森林得到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。過去40年，森林面積增長(zhǎng)了100萬公頃。除農(nóng)業(yè)用地外，森林是最重要的生物質(zhì)原料來源，并且在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況下做到了可持續(xù)供應(yīng)。德國(guó)的森林生長(zhǎng)狀況相當(dāng)喜人。幾十年來，木材生長(zhǎng)量超過了砍伐量，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?？捎^的木材儲(chǔ)備。

森林和林業(yè)與氣候緊密相關(guān)，其他行業(yè)無法與之相提并論。森林保護(hù)、可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)與木材利用能對(duì)氣候產(chǎn)生積極影響;同時(shí)，氣候變化也可能對(duì)森林健康造成負(fù)面影響。森林的碳儲(chǔ)存、對(duì)化石燃料的替代及木制品的長(zhǎng)期碳封存等，都可以避免或減少二氧化碳排放。但是，當(dāng)前各地均尚未充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)森林的潛力——通過使用木材來促進(jìn)氣候保護(hù)。相反，氣候變化影響著森林，這也意味著需要一個(gè)可持續(xù)的適應(yīng)措施。

可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林、合理利用現(xiàn)有資源以及在靠近加工點(diǎn)處發(fā)展原料林基地，是具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的木材與造紙行業(yè)的重要基石。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的供應(yīng)安全，是保證就業(yè)與附加值的重要前提，特別是在農(nóng)村地區(qū)。

此外，森林對(duì)人類、自然與環(huán)境發(fā)揮著重要作用，是氣候調(diào)節(jié)器，提供了物種棲息地、陡坡的植被保護(hù)、飲用水、空氣凈化器、休憩場(chǎng)所等，功能不勝枚舉。德聯(lián)邦與州政府的森林與自然保護(hù)法中，已確定森林的功能并規(guī)定了對(duì)森林進(jìn)行可持續(xù)保護(hù)的措施，大部分林地已在自愿的基礎(chǔ)上通過森林認(rèn)證。

在德國(guó)，對(duì)森林與林業(yè)的需求還將持續(xù)增長(zhǎng)。休憩方式的轉(zhuǎn)變，日益增長(zhǎng)的希望保障森林對(duì)環(huán)境與自然保護(hù)作貢獻(xiàn)的訴求，狩獵者的愿望以及對(duì)木材的更大需求，都必須在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)框架下加以實(shí)現(xiàn)。

然而，這些來自各方面(利用、保護(hù)與休憩)的需求，將會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)未來的目標(biāo)截然不同。政客面臨的挑戰(zhàn)就是在整體層面上評(píng)估不同需求并建立框架，使林業(yè)與木材經(jīng)營(yíng)以一種可持續(xù)且最優(yōu)(如有可能)的方式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

《林業(yè)戰(zhàn)略2020》目標(biāo)展現(xiàn)美好愿景

《林業(yè)戰(zhàn)略2020》目標(biāo)展現(xiàn)了美好愿景——采用能夠適應(yīng)氣候變化的鄉(xiāng)土樹種，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)保護(hù)并發(fā)展因地制宜且長(zhǎng)勢(shì)良好的森林;讓森林可持續(xù)地提供必需的原材料，為動(dòng)植物提供不同的棲息地，同時(shí)發(fā)揮多種保護(hù)功能并延伸至休憩娛樂活動(dòng);森林的生態(tài)良好、穩(wěn)定性與多樣性顯著增長(zhǎng)。

《林業(yè)戰(zhàn)略2020》的目標(biāo)是在對(duì)森林及其可持續(xù)生產(chǎn)這兩方面日益增長(zhǎng)的需求之間，達(dá)到一個(gè)可行的平衡，從而適應(yīng)未來發(fā)展的要求。此目標(biāo)的基礎(chǔ)是對(duì)可持續(xù)性的三要素(生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì))給予同等考慮。森林可持續(xù)利用的目標(biāo)要求對(duì)經(jīng)濟(jì)可行性的考量等同于生態(tài)責(zé)任與社會(huì)公正。此外，林業(yè)戰(zhàn)略還需符合聯(lián)邦政府的其他戰(zhàn)略，例如國(guó)家可持續(xù)性戰(zhàn)略、國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略、生物質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃及減緩氣候變化措施。

《林業(yè)戰(zhàn)略2020》提出，保障與加強(qiáng)林業(yè)與木材經(jīng)營(yíng)對(duì)氣候保護(hù)的貢獻(xiàn)，森林要適應(yīng)氣候變化，繼續(xù)發(fā)揮其對(duì)社會(huì)、林主、自然與環(huán)境的功能;奠定林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增加林業(yè)與木材行業(yè)的附加值與工作機(jī)會(huì);保障可持續(xù)林業(yè)的木材生產(chǎn)，改進(jìn)整體條件，從而保證木材、造紙與能源行業(yè)的可持續(xù)原材料供應(yīng)。在2020 年后，滿足增長(zhǎng)中的國(guó)內(nèi)木材需求主要依托于國(guó)內(nèi)供應(yīng)以及其他原材料來源的可持續(xù)利用;通過適當(dāng)措施進(jìn)一步提高森林的生物多樣性，深入研究森林經(jīng)營(yíng)與生物多樣性之間的聯(lián)系，探索作為進(jìn)一步?jīng)Q策與規(guī)劃應(yīng)考慮的因素;維持并逐漸擴(kuò)大森林面積，通過已得到證明的綜合性可持續(xù)、多功能森林經(jīng)營(yíng)措施，進(jìn)一步提高森林的穩(wěn)定性、生產(chǎn)力、多樣性，適地適樹，特別是采用鄉(xiāng)土樹種是一個(gè)重要的影響因素;狩獵在可持續(xù)林業(yè)中作出了特別貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用，可開展嚴(yán)格有效的狩獵活動(dòng)，保證森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，促進(jìn)森林天然更新;作為森林的一個(gè)重要生產(chǎn)元素，必須保護(hù)水源地，減少有害影響，評(píng)估森林經(jīng)營(yíng)對(duì)水供應(yīng)的貢獻(xiàn)，并調(diào)查森林提供更優(yōu)貢獻(xiàn)的技術(shù);保持森林的娛樂與休憩價(jià)值及其特定的文化功能與貢獻(xiàn)，并采取措施避免對(duì)自然、林權(quán)與經(jīng)營(yíng)造成任何不利影響;開展研究，減少和避免上述行動(dòng)領(lǐng)域中的目標(biāo)沖突，在教育體系以及對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)消費(fèi)者宣傳的框架下，促進(jìn)公眾對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)林業(yè)的貢獻(xiàn)以及對(duì)可再生資源利用的認(rèn)識(shí)。