加大政策激勵 讓林業(yè)釋放更強碳匯潛力

歐洲森林研究所不久前發(fā)布報告《森林和林業(yè)部門在歐盟2020年后氣候目標中的地位》，分析林業(yè)為歐盟完成2020年后氣候目標具有的增匯減排潛力，提出了激勵政策手段。

報告指出，歐盟目前森林面積約2億公頃，森林覆蓋率超過40%。據(jù)估計，歐盟林業(yè)氣候減緩效應約相當于歐盟總排放的13%，主要包括兩部分：一是森林和采伐木質(zhì)林產(chǎn)品的碳匯和碳儲存功能;二是林產(chǎn)品對化石燃料的替代功能。以前的國際協(xié)議難以激勵林業(yè)發(fā)揮增匯減排潛力，《巴黎協(xié)定》為歐盟發(fā)達國家挖掘森林氣候效益提供了正能量。

報告分析，林業(yè)為實現(xiàn)歐盟2020年后氣候目標的增匯減排潛力，主要有3方面：一是通過資源管理和森林經(jīng)營，2010年-2030年，歐盟森林碳儲存可增加20%，到2050年每年可提供新增碳匯1.7億噸二氧化碳當量;二是到2030年可騰出1200公頃-1700萬公頃的農(nóng)地，假如這些地區(qū)都成功造林，每年能新增碳匯7000萬噸二氧化碳當量，每年新增木材產(chǎn)品100萬立方米;三是歐盟境內(nèi)木質(zhì)能源利用可能提高到歐盟總能源需求的3%-5%，大約能避免排放1.8億噸二氧化碳當量。綜合3方面來看，林業(yè)每年大約能提供增匯潛力4億噸二氧化碳當量。

報告提出，要加大政策激勵，讓林業(yè)釋放更強的碳匯潛力。報告認為，歐盟目前碳市場對林業(yè)增匯減排的正負影響尚難以得出結論，因為它實質(zhì)上同時在使用補貼和稅收兩種工具，一方面鼓勵保護森林，另一方面也鼓勵使用木材替代能源，對森林固碳的最終影響難以正確判斷。報告建議，要采取多種補貼和稅收形式激勵發(fā)展森林碳匯;對達到一定規(guī)模的森林所有者(或者聯(lián)戶所有者)提供財政激勵;要提供財政支持優(yōu)化木材鏈條，鼓勵利用長期可持續(xù)的林產(chǎn)品。