黑臭水體治理直面變局 在提質(zhì)增效與萬億缺口夾縫中突圍

 

　　黑臭水體治理直面變局在提質(zhì)增效與萬億缺口夾縫中突圍

 

　　作為未來三年污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役，亦是《水污染防治行動計劃》(也稱“水十條”)中最難實現(xiàn)的任務，黑臭水體治理近年來成為輿論關(guān)注的焦點。

 

　　按照“水十條”要求，2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。但據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2018年6月，全國黑臭水體認定總數(shù)為2100條。隨著時間推移，這一數(shù)量還會顯著增加。由于受時間壓力、經(jīng)濟壓力、空間壓力等因素，部分黑臭水體治理項目存在“依點斷面”的情況。為此，2018年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。

 

　　從督查情況看，黑臭水體治理存在控源截污不到位、垃圾收集運轉(zhuǎn)處理處置措施未有效落實、內(nèi)源污染未得到有效解決等3大問題。甚至于，有些地方調(diào)水沖污，美其名曰“生態(tài)調(diào)水”，應急加藥，把河道當作污水處理廠，這種治標不治本措施很多，很容易水體復黑、復臭。水處理資深人士對此指出，“很大程度上是城市管網(wǎng)沒有建好，尤其是污水管網(wǎng)，未能把污染物截到，送到污水處理廠去進行處理。”

 

　　時間緊任務重，城市黑臭水體該如何治理呢？在生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波看來，“城市黑臭水體的實質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。”而黑臭水體“問題在水里，根源在岸上”，治理面臨多重挑戰(zhàn)。作為一項系統(tǒng)工程，黑臭水體若要真正治本，必然涉及制造結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及低碳循環(huán)利用方式等多維度層面。

 

　　治理黑臭水首先要減少污染物，其次要科學梳理水體點源、面源和內(nèi)源污染，把進來的污染拿出去。此外，恢復水體自凈能力同樣不容忽視。因而，黑臭水體治理需要從污染源控制到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進行系統(tǒng)性治理。未來需要按照流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的思路，進行流域水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)控，直至最終建立健康高效的流域生態(tài)系統(tǒng)。其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提。

 

　　黑臭水體治理資金來源也是一個需要直面的問題。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的整治清單，1789個黑臭水體的治理項目投資總額近2400億元。生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波亦曾公開表示，迄今全國的供水管道長度100多萬公里，污水的管道長度只有60多萬公里，據(jù)此估算，污水管網(wǎng)就有1萬億元的缺口。而要實現(xiàn)2030年消除全部城市建成區(qū)的黑臭水體，投資需求或?qū)⒊^7000億元。

 

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這一輪黑臭水體整治力度空前。而以城市黑臭水體整治為代表的水環(huán)境治理工作催生了巨大的投資需求。隨著城市黑臭水體督查深入挺進，萬億級水處理市場正在逐漸成型。如何更有效地激發(fā)和保障市場決定性作用，把潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實市場成為黑臭水體治理的必由之路。截至2018年2月初，財政部入庫的900多個生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目中，涉及水環(huán)境綜合治理的PPP項目總數(shù)達755個，占比近80%。

 

　　如果將黑臭水體整治考核指標看成一次次檢測，正在進行的專項行動是期中考試，一年半后的2020年是則將被視作終極大考。而著力開展清水行動、打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)也是未來3年全國環(huán)境保護工作的重點。但可以預見的是，未來3年內(nèi)，黑臭水體治理也將從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)入精細化運營、精準化治理、個性化服務的階段。