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紙引未來(lái)網(wǎng)訊 環(huán)保執(zhí)法不妨向鄭州交警學(xué)習(xí)【環(huán)保筆談】
作者：賀震(江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng))
近日從報(bào)端看到一個(gè)交警執(zhí)法的案例，引發(fā)了筆者對(duì)環(huán)保執(zhí)法的一些思考。
事情是這樣的：鄭州交警在執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)一男子醉酒駕車，遂決定依法對(duì)其拘留。但交警在弄清醉駕者系離異且獨(dú)自照料患病孩子的瓜農(nóng)時(shí)，便讓他先回家料理好家事，次日再來(lái)接受處理;同時(shí)考慮到天氣炎熱，扣押的一車西瓜如不及時(shí)處理可能爛掉，導(dǎo)致原本困難的家庭雪上加霜，交警們一合計(jì)，便將一車西瓜全部買下來(lái)。
按常規(guī)思維，交警嚴(yán)懲醉駕理所應(yīng)當(dāng)，由此帶來(lái)的后果包括生活困擾和經(jīng)濟(jì)損失，也應(yīng)由違法者承擔(dān)。然而，當(dāng)事鄭州交警沒(méi)有拘泥于常規(guī)思維，而是在堅(jiān)守法律底線的前提下，想方設(shè)法化解醉駕者的家庭困境和潛在損失，既讓違法者受到處罰，維護(hù)了法律的剛性和尊嚴(yán)，又在法理之外兼顧了情理，讓人感受到執(zhí)法者人文關(guān)懷的脈脈溫情。
鄭州交警這一執(zhí)法案例對(duì)改進(jìn)環(huán)保執(zhí)法有著很好的啟示。
近年來(lái)，某些地方在環(huán)保執(zhí)法中簡(jiǎn)單粗暴，違反法定程序執(zhí)法的情形時(shí)有發(fā)生。比如，有的查封扣押農(nóng)民的脫粒機(jī)，致使玉米霉變，使當(dāng)事農(nóng)民生計(jì)陷于困頓;有的強(qiáng)制要求在極短時(shí)間內(nèi)把養(yǎng)殖場(chǎng)拆除干凈，而不顧一大群活豬活雞并非一兩天就能售賣處理掉的事實(shí)，使得養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損;還有的對(duì)一些違法企業(yè)簡(jiǎn)單地?cái)嗨當(dāng)嚯?，不僅使半成品成為廢品，還留下生產(chǎn)安全隱患……這些不顧影響、不計(jì)后果的簡(jiǎn)單化做法，容易引發(fā)群眾和企業(yè)的反彈，還會(huì)影響環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。
鄭州交警的執(zhí)法故事告訴我們：執(zhí)法是一門藝術(shù)，其中既有政策又有策略。環(huán)保執(zhí)法也是如此。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，不能只是簡(jiǎn)單地貼封條查封、扣押，不能只是簡(jiǎn)單地下一道行政命令限產(chǎn)、停產(chǎn)，不能只是簡(jiǎn)單地報(bào)請(qǐng)政府停業(yè)、關(guān)閉，也不能簡(jiǎn)單地移送公安機(jī)關(guān)行政拘留、追究刑事責(zé)任。筆者以為，鐵面執(zhí)法、對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)處重罰，與給企業(yè)一定的緩沖時(shí)間、幫助企業(yè)解決問(wèn)題，是政府加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管不可偏廢的兩個(gè)方面。即使一些企業(yè)必須關(guān)停取締，也要依法進(jìn)行，留給企業(yè)處置其合法資產(chǎn)的時(shí)間，而不能粗暴地拆除廠房，將合法財(cái)產(chǎn)也同時(shí)掩埋在廢墟中。
行政處罰固然是行政執(zhí)法的重要手段，但行政執(zhí)法絕不止于此，執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象也絕非完全對(duì)立的雙方。企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，服務(wù)企業(yè)是政府應(yīng)有之責(zé)。在環(huán)境監(jiān)管中，企業(yè)既是監(jiān)管對(duì)象，也是服務(wù)對(duì)象——而且許多時(shí)候服務(wù)往往是更有效的監(jiān)管。企業(yè)的某些環(huán)境違法行為完全可以通過(guò)政府的有效服務(wù)得到改變或解決。只重視嚴(yán)罰環(huán)境違法，而不幫助企業(yè)分析環(huán)境違法的原因、得失和解決之道，并非現(xiàn)代意義上的文明執(zhí)法，這樣的環(huán)保執(zhí)法也很難得到群眾的擁護(hù)與企業(yè)的支持。
打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，絕不只是對(duì)環(huán)保違法企業(yè)罰款、查封、關(guān)停就可簡(jiǎn)單了事，更不是要大面積消滅產(chǎn)生污染物的實(shí)體企業(yè)。為此，環(huán)保執(zhí)法者要常懷公仆之心、恪守為民服務(wù)的情懷，讓環(huán)保法既有“力度”又有“溫度”。要在堅(jiān)持鐵面執(zhí)法的同時(shí)，摸清企業(yè)的環(huán)保需求，并圍繞這些需求提供精準(zhǔn)化、可操作的幫辦服務(wù)，以推動(dòng)其合法生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、環(huán)境友好。只有這樣，環(huán)保執(zhí)法的過(guò)程才能既是查處環(huán)境違法的過(guò)程，也是宣傳環(huán)保法律法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程;既是幫助企業(yè)解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程，更是服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展的過(guò)程。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2018年08月18日 09版)
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