勿使環(huán)保執(zhí)法淪為城管，我國(guó)急需一支精良的基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍！

　　紙引未來(lái)網(wǎng)訊 政策好比建筑，從設(shè)計(jì)到施工，每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，尤其是執(zhí)行環(huán)節(jié)，若不能到位，再好的政策都會(huì)爛尾。
 

　　政策貫徹落實(shí)不到位，一是對(duì)國(guó)家政策的理解和重視程度層層遞減，許多政令傳到基層時(shí)，其效力大大減弱，有的甚至都傳達(dá)不到最基層，或者在過(guò)程中嚴(yán)重變形走樣;二是基層執(zhí)法粗糙隨意、落實(shí)不到位，執(zhí)法人員大多來(lái)路不明、水平不夠，形成不了良好的反饋，更難以實(shí)現(xiàn)政策的意義;三是執(zhí)法不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效，許多政策在基層環(huán)節(jié)頻繁爛尾，這給老百姓造成了“運(yùn)動(dòng)風(fēng)”的不良印象，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。

　　城管一度就是這樣的執(zhí)法隊(duì)伍。鄙陋粗暴的執(zhí)法或許在表面上解決了問(wèn)題，但同時(shí)給百姓造成了另一種傷害，也抹黑了政府的形象。過(guò)去許多基層執(zhí)法常常會(huì)落入這樣的糟糕局面。
 

　　而當(dāng)下正在全面鋪開的環(huán)保督查執(zhí)法面臨同樣的問(wèn)題，如果操作不慎，極有可能淪為城管執(zhí)法。在最初進(jìn)行環(huán)保督查的階段，許多地方就露出了這樣的端倪，比如后來(lái)生態(tài)環(huán)境部緊急叫停的“一刀切”。
 

　　而對(duì)于環(huán)保督查，國(guó)家的定位是：1、環(huán)保事關(guān)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展和人民幸福，是勢(shì)在必行的;2、我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題迫在眉睫，是要趕緊解決的;3、環(huán)保督查執(zhí)法在未來(lái)是要長(zhǎng)久搞下去的。
 

　　所以環(huán)保督查于國(guó)于民的意義是非常大的，而這一意義能否達(dá)成，關(guān)鍵還是看具體的執(zhí)法。“一刀切”是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)，首先暴露出了基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)重不合格的致命缺陷。叫停一刀切雖然避免了暴力執(zhí)法，但并不能保證執(zhí)法的精準(zhǔn)和長(zhǎng)效。從已經(jīng)完成的第一輪環(huán)保督查和最近回頭看反饋的問(wèn)題來(lái)看，基層執(zhí)法是阻礙生態(tài)文明建設(shè)的一大不足。
 

　　目前環(huán)?；鶎訄?zhí)法中存在以下問(wèn)題：

　　一、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)陋、人員匱乏，滿足不了實(shí)際要求。由于過(guò)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)環(huán)保的忽視，導(dǎo)致許多地方的環(huán)保部門形同虛設(shè)，職能嚴(yán)重不足。有的地方一個(gè)縣級(jí)的環(huán)保局都沒(méi)有幾個(gè)人、幾輛車，根本照顧不到問(wèn)題百出的污染局面。
 

　　二、執(zhí)法不夠?qū)I(yè)。有的地方雖設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，但形如擺設(shè)，大多時(shí)候只是領(lǐng)導(dǎo)們安排親戚就業(yè)的位子，坐在這個(gè)位置上的人根本不具備專業(yè)的執(zhí)法能力。
 

　　三、環(huán)保機(jī)構(gòu)權(quán)力受限制、有職無(wú)權(quán)、有心無(wú)力。地方的環(huán)保局是當(dāng)?shù)卣南略O(shè)機(jī)構(gòu)，在職權(quán)上完全受到政府的節(jié)制。這就出現(xiàn)了地方環(huán)保督查沒(méi)有牙齒的尷尬局面，導(dǎo)致許多地方環(huán)保督查形成不了威懾。當(dāng)?shù)卣挠^念不轉(zhuǎn)變，下面的環(huán)保局照舊是乖乖狗，任由不法者肆意污染環(huán)境也不會(huì)咬人，而一旦出了問(wèn)題，環(huán)保局長(zhǎng)就成了替罪羊。
 

　　四、腐敗導(dǎo)致官企商狼狽為奸。在督查組反應(yīng)的問(wèn)題當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、甚至為污染企業(yè)站臺(tái)的現(xiàn)象已經(jīng)成為了各地的突出問(wèn)題，許多時(shí)候政府人員往往是當(dāng)?shù)氐睦鎱⑴c者，所以怎么可能在督查中對(duì)自己下手?
 

　　如上只是較為突出的問(wèn)題，實(shí)際情況的嚴(yán)重性遠(yuǎn)甚于此。所以到目前為止，我們只看到中央督察組奔忙于各地，污染問(wèn)題也多是由此得到暴露、解決。但中央督查畢竟不能長(zhǎng)期扎于一地，且面對(duì)龐大的污染亂象，很難兼顧，也很難深入。俗話說(shuō)，山高皇帝遠(yuǎn)，許多地方都是只在督查組在的時(shí)候做做樣子。
 

　　總而言之，政策的核心在于執(zhí)行環(huán)節(jié)，在于打造一支專業(yè)的、能看到每一個(gè)細(xì)節(jié)的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。千萬(wàn)不能讓環(huán)保執(zhí)法淪為城管，否則前功盡棄，污染問(wèn)題將懸而不解。
 

　　注意了!日前，生態(tài)部正式宣布，環(huán)保督查“回頭看”多重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查范圍從28個(gè)城市擴(kuò)展到80個(gè)，將有3萬(wàn)人參加攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)保猛于虎!大家務(wù)必要做好環(huán)保工作，提前應(yīng)對(duì)!

　　6月29日下午2點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局田為勇局長(zhǎng)向媒體介紹強(qiáng)化督查有關(guān)情況，并共同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
 

　　其中，田為勇局長(zhǎng)在回答中央廣播電視總臺(tái)央視記者問(wèn)題時(shí)，釋放出生態(tài)環(huán)境部下一步的重大動(dòng)作。以下為對(duì)話實(shí)錄：
 

　　重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查范圍從28個(gè)城市擴(kuò)展到80個(gè)，將有3萬(wàn)人參加攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　中央廣播電視總臺(tái)央視：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃中提到，要精準(zhǔn)施策治理污染，那此次啟動(dòng)的新一輪重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查，與之前的督查相比較，有哪些創(chuàng)新和特點(diǎn)?
 

　　田為勇：謝謝央視的記者，去年我們開展了為期一年的大氣強(qiáng)化督查，從去年一年的督查中我們建立了清單，解決了很多問(wèn)題，特別在對(duì)京津冀大氣污染防治的落實(shí)中發(fā)揮了重要的作用?？梢杂?ldquo;吃藥”理論來(lái)形容，我們過(guò)去藥方子都是對(duì)的，但是大家最后有的吃了，有的沒(méi)吃。通過(guò)去年我們一年的強(qiáng)化督查，就是讓大家把藥吃下去，效果是明顯的。在認(rèn)真總結(jié)去年督查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在七個(gè)方面更加完善。
 

　　01 覆蓋范圍更廣。

　　打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃確定了三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)。我們強(qiáng)化督查也相應(yīng)的從去年的京津冀及周邊地區(qū)，擴(kuò)展到了汾渭平原和長(zhǎng)三角地區(qū)，從28個(gè)城市擴(kuò)展到了80個(gè)城市，三個(gè)區(qū)域的督查方式方法也會(huì)不同，有駐點(diǎn)督查，也有機(jī)動(dòng)式督查。
 

　　02 參與人員更多。

　　參。去年抽調(diào)地方及部直屬單位約8000人次參加督查、巡查和特別行動(dòng)工作。今年將調(diào)集3萬(wàn)人，參加攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重還是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，3萬(wàn)人當(dāng)中有1.8萬(wàn)人是圍繞著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展工作的。
 

　　03 督查力度更大。

　　去年我們是以京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市為中心，派駐28個(gè)督查組開展督查。今年是以縣(市、區(qū))為中心，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原11城市的531個(gè)縣(市、區(qū))，派駐約290個(gè)左右督查組，每個(gè)督查組負(fù)責(zé)1至3個(gè)及以上縣(市、區(qū))，深入一線開展督查。去年每個(gè)城市8個(gè)人，今年每1-3個(gè)縣(市、區(qū))3人，無(wú)論是督查數(shù)量還是督查深度都有很大提升。去年每天查300-400個(gè)點(diǎn)位，現(xiàn)在每天就要查2000-3000個(gè)點(diǎn)位。
 

　　04 督查內(nèi)容更全。

　　督去年我們重點(diǎn)抓了“兩散”和“兩提”，即平時(shí)抓“散亂污”企業(yè)整治和“散煤”治理，重污染天氣應(yīng)對(duì)要“提高級(jí)別響應(yīng)”“提前三天發(fā)布預(yù)警”，取得了良好的效果。今年以“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整為治本之策。以“散亂污”企業(yè)綜合整治和達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);以散煤清潔化替代為重點(diǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);以公路轉(zhuǎn)鐵路和柴油貨車治理為重點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu);以礦山、綠地和揚(yáng)塵綜合整治為重點(diǎn)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。
 

　　05 技術(shù)手段更強(qiáng)。

　　強(qiáng)化督查運(yùn)用在線監(jiān)控、“熱點(diǎn)網(wǎng)格”技術(shù)、在2+26城市，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)，劃出了PM2.5濃度較高、排放較大的3600個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格。發(fā)揮微信舉報(bào)作用、使用執(zhí)法APP、利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析，提高督查的針對(duì)性，準(zhǔn)確性。我們用熱點(diǎn)網(wǎng)格結(jié)合地面的小微站，小微站有一個(gè)黑匣子，一般掛在屋角或者通訊桿子上面裝上，結(jié)合移動(dòng)式監(jiān)測(cè)遙感器，這樣基本上可以鎖定一個(gè)地區(qū)的污染變化情況。很多情況是某一個(gè)時(shí)間段，每天早晨七點(diǎn)到九點(diǎn)在某一個(gè)網(wǎng)格發(fā)生變化。過(guò)去我們不知道什么原因，現(xiàn)在通過(guò)七點(diǎn)到九點(diǎn)去這個(gè)網(wǎng)格查，污染物到底是誰(shuí)排的，發(fā)現(xiàn)有施工就抓到。抓到以后不一定就是他，我們還要回頭通過(guò)熱點(diǎn)網(wǎng)格評(píng)估，污染物是不是下來(lái)了，排放量是不是下來(lái)了，下來(lái)了說(shuō)明我們找準(zhǔn)了，我們把這些技術(shù)用在了我們督查當(dāng)中，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題都發(fā)揮了重要的作用。
 

　　06 調(diào)度指揮更準(zhǔn)。

　　調(diào)我們從全國(guó)環(huán)境執(zhí)法大練兵中調(diào)選精英組成調(diào)度指揮部(專項(xiàng)辦)，負(fù)責(zé)調(diào)度督查組活動(dòng)。專項(xiàng)辦會(huì)向各督查組提供問(wèn)題清單，對(duì)督查區(qū)域內(nèi)的情況做到心中有數(shù)。今年督查分三個(gè)階段，各階段督查重點(diǎn)將有所側(cè)重，比如：6-7月重點(diǎn)是“回頭看”;8-9月重點(diǎn)工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等。
 

　　07 執(zhí)法執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)。

　　督查前，派出單位會(huì)做廉政教育，督查組成員簽署廉政承諾書;督查中，我們會(huì)在微信群對(duì)督查人員三天一提醒;督查結(jié)束后，督查人員還要簽《強(qiáng)化督查期間遵守紀(jì)律和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況自查表》并報(bào)備。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)懲不貸。