安縣紙業(yè)再生與法院的重整價值取向

　　紙引未來網(wǎng)訊 “如果當(dāng)初沒有法院的積極協(xié)調(diào)，推動紙廠重整成功，我們這個廠可能早就關(guān)門了。”看著廠區(qū)內(nèi)繁忙的生產(chǎn)線，安縣紙業(yè)公司總經(jīng)理曹加均感慨萬千。就在一年前，這片廠區(qū)還是一片荒草叢生、機器銹蝕的景象。
 

　　2014年8月，在經(jīng)歷重組自救失敗后，擁有15年歷史的安縣紙業(yè)向四川省綿陽市安州區(qū)人民法院(原安縣人民法院)提出破產(chǎn)重組。一個品牌企業(yè)倒下，損傷的不僅是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，還將涉及到數(shù)百人的就業(yè)和社會穩(wěn)定。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，安州區(qū)法院在案件審理中主動作為，積極為企業(yè)出謀劃策，最終順利化解了重整中的各種矛盾，并引入有實力的投資方讓企業(yè)起死回生。
 

　　■審慎受理，挽救破產(chǎn)企業(yè)于既倒

　　安縣紙業(yè)公司成立于1999年，是川西北唯一一家有制漿的造紙企業(yè)，也是四川省政府規(guī)劃的八大制漿造紙基地之一。

　　輝煌的成績屬于過去。2013年初，因產(chǎn)品缺乏競爭力，安縣紙業(yè)經(jīng)營開始嚴重下滑，并出現(xiàn)了資金鏈斷裂的情況，貸款到期無力償還，債權(quán)人紛紛向法院申請查封企業(yè)資產(chǎn)。此后，安縣紙業(yè)曾嘗試重組自救，但以失敗而告終，企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)進一步惡化。2014年8月，安縣紙業(yè)向安州區(qū)法院提出破產(chǎn)重整。至此，安縣紙業(yè)累計停產(chǎn)一年，負債5.64億元。

　　作為當(dāng)?shù)匾患移放破髽I(yè)，安縣紙業(yè)共有員工500多人。如果企業(yè)破產(chǎn)，勢必會在就業(yè)方面造成新的矛盾，進而影響當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

　　牽一發(fā)而動全身，法院的每一個決定都顯得十分重要。安州區(qū)法院受理此案后高度重視，及時召開院黨組會議研討，一致認為應(yīng)盡全力積極挽救企業(yè)，同時確定由分管副院長牽頭督辦，選派3名民商事案件審判骨干組成合議庭通力審理，并及時將相關(guān)案情與審理進度向黨委、政府匯報。

　　在隨后的一段時間里，安州區(qū)法院通過實地走訪企業(yè)、職工、屬地政府機關(guān)，借助征信系統(tǒng)、訴訟平臺、工商平臺等多種方式調(diào)查，認定安縣紙業(yè)具備重生能力和運營價值，即刻進入重整程序，根據(jù)法律規(guī)定制定管理人全面負責(zé)債權(quán)審核、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計等工作，法院實時指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　■府院聯(lián)動，打破企業(yè)停產(chǎn)僵局

　　破產(chǎn)案件涉及職工安置、信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護等多方面問題，牽涉面廣、法律關(guān)系復(fù)雜、關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，僅靠法院一家單打獨斗是遠遠不夠的，還需要黨委政府的支持。全程參與此案審理工作的安州區(qū)法院副院長駱志軍對此深有體會。

　　千方百計促成破產(chǎn)企業(yè)存續(xù)發(fā)展，盡力挽回債權(quán)人、債務(wù)人損失。這是安州區(qū)法院審理破產(chǎn)案件的基本思路，而恢復(fù)生產(chǎn)則是這萬里征程的第一步。

　　2014年8月21日，管理人正式進場全面接管安縣紙業(yè)。在法院的指導(dǎo)下，吸納國家清算師、注冊會計師、評估師、高級管理人員等多名專業(yè)人才擔(dān)任管理人輔助人，制定《重整工作方案》《重整期間防火、防盜》等一系列規(guī)章制度，確保緊張有序推進工作計劃，達到現(xiàn)有財產(chǎn)保值的效果。與此同時，積極組織協(xié)調(diào)黨委、政府、人社、環(huán)保、工信等職能部門成立重整工作小組，形成由區(qū)委牽頭領(lǐng)導(dǎo)，法院主導(dǎo)各部門協(xié)調(diào)配合的協(xié)作機制。

　　“前后歷時兩個多月，涉及利益主體300多個，大會小會開了無數(shù)個，終于得到了多數(shù)人的認可。”駱志軍說，為盡早恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，重整工作小組先后多次召開專題座談會、股東會議、債權(quán)人會議、職工大會等，向大家講解破產(chǎn)重整的相關(guān)政策，對恢復(fù)生產(chǎn)的必要性、緊迫性、可行性進行論證分析，得到了大多數(shù)債權(quán)人的信任和支持，特別是得到了原輔料供應(yīng)商、供電公司的大力支持，初步穩(wěn)定了職工隊伍，達成了恢復(fù)生產(chǎn)的共識。

　　除此之外，法院批準(zhǔn)將中高層職工工資下調(diào)30%，對企業(yè)重整前職工工資作掛賬處理，清理處置廢舊物資及閑置資產(chǎn)，集中精力保證充足流動資金全力采購生產(chǎn)必需的竹片，支付電費、運費等，為生產(chǎn)自救各方面工作營造了有利條件。

　　2014年11月4日，安縣紙業(yè)復(fù)工生產(chǎn)，使即將霉變碳化的1.5萬余噸竹片轉(zhuǎn)化為價值2400余萬元的漿板產(chǎn)品，挽回直接經(jīng)濟損失1000余萬元。
 

　　■主動作為，為企業(yè)尋求重整機遇

　　而這樣的喜人勢頭僅僅維持了不到兩個月，受漿板機產(chǎn)能的制約，生產(chǎn)效能無法達到盈利的臨界點，2015年2月，安縣紙業(yè)的資金鏈條斷裂，企業(yè)再次停產(chǎn)。

　　得知安縣紙業(yè)再次停產(chǎn)后，債權(quán)人紛紛變得不安起來，轉(zhuǎn)料工人、企業(yè)職工圍堵料場大門，技改在建工程主建單位職工圍堵管理人、拉電閘，多次到鎮(zhèn)政府、區(qū)政府、法院上訪等一系列連鎖反應(yīng)接踵而至。

　　“有一周時間里竹片供貨商隔三岔五就到我辦公室追要貨款，我上班，他們就在一旁守著我，下班了還要跟著我回家。”回憶起那段往事，該案主審法官李銳鋒苦笑著說，為安撫債權(quán)人，法院又聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動，法院和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)主動接訪，集中力量到勸訪息訪工作中，形成了聯(lián)合接訪的工作局面。通過積極耐心勸導(dǎo)和解釋，職工和債權(quán)人情緒得以穩(wěn)定。

　　面對資金的巨大缺口，盡快籌措資金恢復(fù)生產(chǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。在企業(yè)停產(chǎn)后第二天，安州區(qū)法院會同區(qū)工信局等部門遠赴湖南、深圳等地與安縣紙業(yè)股東會面，希望他們可以再度出資或者引進其他投資者，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，同時再次向安州區(qū)政府申請對成都周邊紙業(yè)公司走訪考察，尋找新的投資者，并面向社會公開招募重整投資人，但回應(yīng)者寥寥。一時間重整形勢急轉(zhuǎn)直下，為安縣紙業(yè)重整工作蒙上了一層陰霾。

　　“如果走破產(chǎn)清算，根據(jù)資產(chǎn)評估，普通債權(quán)人的清償率幾乎為零，遠低于破產(chǎn)重整，而且安縣紙業(yè)這個在四川具有代表意義的老企業(yè)也將不復(fù)存在，幾百名職工也會無處安置。”李銳鋒說，當(dāng)時他們的想法很堅定，安縣紙業(yè)絕對不能走破產(chǎn)清算這條道路。

　　老廠職工因安置及欠繳社保問題，多次到各部門上訪，要求盡快出具解決方案，并由人社局書面承諾認可，這一情況成了重整路上的“攔路虎”。為了給安縣紙業(yè)重組減負，使企業(yè)能夠以足夠的活力迎接新投資者的到來，安州區(qū)法院通過解除勞動合同，采取返聘方式進行安置老廠職工，由新注資企業(yè)繳納欠繳的社會保險費。在化解問題過程中，區(qū)委區(qū)政府、政法委總指揮;工信局總協(xié)調(diào);人社局派工作組駐廠解決、解釋個性化問題;信訪局成立化解破產(chǎn)職工信訪問題小組;法院依法解除勞動合同……

　　“在以往形成的社會共識中，案件審理就是法院的事情，但現(xiàn)在不同了，有了黨委、政府和相關(guān)部門的聯(lián)動，案件審理推動起來更加快速有力了”，審判團隊中的邱濤法官說。

　　在各部門的積極協(xié)調(diào)下，最終給予職工耐心細致的解釋工作，得到了職工的理解和支持，截至2015年9月2日，應(yīng)解除勞動合同關(guān)系職工474人，已經(jīng)簽訂解除勞動合同關(guān)系職工468人，達到98.73%的比例簽訂了解除勞動合同關(guān)系，安縣紙業(yè)解除職工勞動合同關(guān)系得以圓滿處理，為安縣紙業(yè)重整招募投資人奠定了基礎(chǔ)，“攔路虎”變成了鋪路石。與此同時由法院主導(dǎo)，與人社、稅務(wù)、環(huán)保、銀行多次協(xié)商，并與眾債權(quán)人達成一致意見，企業(yè)全部債權(quán)免除利息，免收重整自救期間排污費。多項協(xié)議的達成減輕了安縣紙業(yè)的債務(wù)負擔(dān)，免去了眾多職工的隱憂。
 

　　■順利重組，老企業(yè)起死回生

　　2016年11月，經(jīng)歷了一年時間的漫長等待，安縣紙業(yè)最終迎來了實力雄厚的重組方。成都環(huán)龍集團旗下的四川環(huán)龍新材料有限公司向安縣紙業(yè)管理人發(fā)函，表明接洽意愿。這對于安縣紙業(yè)來說，是一次難得的重生機遇。

　　接到來函后，管理人立即向安州區(qū)政府和法院匯報情況。全區(qū)上下高度重視，立即著手開展搜集企業(yè)信息、確定考察時間、規(guī)劃考察線路、安排相關(guān)人員雙邊考察調(diào)研等工作。實地調(diào)研洽談后，雙方最終確定了合作關(guān)系。

　　2017年1月16日，企業(yè)召開第二次債權(quán)人會議，管理人在會上宣讀了經(jīng)法院審核的《重整計劃草案》，草案里面詳細介紹了破產(chǎn)重整的重大利好，描繪了安縣紙業(yè)浴火重生的美好藍圖。但因部分大額債權(quán)人不理解，草案未能通過，企業(yè)重組再次陷入困境。

　　法院立足安縣紙業(yè)重整成功后的遠期社會效果、經(jīng)濟效能綜合考量，最終依據(jù)司法職權(quán)作出批準(zhǔn)重整計劃的裁定。隨后環(huán)龍集團順利進場開工，安縣紙業(yè)債務(wù)通過重整方案全部化解，保住了品牌企業(yè)和當(dāng)?shù)囟愒础?ldquo;如果依表決結(jié)果執(zhí)行，安縣紙業(yè)將面對破產(chǎn)清算、拆分變賣的慘痛結(jié)局，這是區(qū)委、區(qū)政府和我們法院都不想看到的結(jié)局，在院黨組多次研究和區(qū)政府的支持下，最終依法批準(zhǔn)了重整計劃。”這是院長任尚遠初到安州區(qū)法院任職帶頭作出的第一個重大決定，為安縣紙業(yè)死而復(fù)生鋪平了道路。

　　目前，安縣紙業(yè)運轉(zhuǎn)良好，預(yù)計2018年底，項目投資總額將達到5.08億元，形成5萬噸制漿、5萬噸造紙、6萬噸后加工的生產(chǎn)能力，可解決就業(yè)人員1100余人，年銷售收入8億元以上，年實現(xiàn)利稅超過5000萬元。
 

　　■聚焦發(fā)展，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級同頻共振

　　安縣紙業(yè)的重整成功是安州區(qū)法院發(fā)揮司法主導(dǎo)作用，用司法智慧讓瀕死企業(yè)重獲新生的一個案例。2015年初，安州區(qū)啟動“清閑促建”行動，對低效能企業(yè)及時出清，閑置土地回收利用，用來引進新的投資項目促全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，還成立了閑置土地清理工作組，法院就在其中。

　　“項目年，是我對2017年安州經(jīng)濟發(fā)展的直觀感受，用司法智慧讓瀕死企業(yè)重獲新生只是一方面，用司法手段為地方招商引資排除后顧之憂更加重要。”任尚遠語重心長地說。

　　2015年至2017年3年間，安州區(qū)法院陸續(xù)收到10個企業(yè)的破產(chǎn)申請，涉及債權(quán)17.43億元，職工千余人，宏觀經(jīng)濟下行與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾逐步向法院轉(zhuǎn)移。在如此嚴峻形勢下，安州區(qū)法院將破產(chǎn)案件審理工作放在服務(wù)全區(qū)中心工作中來審視、思考和謀劃，全力護航全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。專門專設(shè)破產(chǎn)合議庭，抽調(diào)4名具有豐富企業(yè)破產(chǎn)工作經(jīng)驗的法官擔(dān)任合議庭成員，聘請1名資深退休法官進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以迎合全區(qū)經(jīng)濟提速的時代要求。

　　安州區(qū)法院充分發(fā)揮司法主導(dǎo)作用，踐行“盡可能多重整和解、少破產(chǎn)清算”的價值標(biāo)準(zhǔn)，在清理“僵尸”企業(yè)的同時，對有發(fā)展希望、有存續(xù)價值的困境企業(yè)實施拯救。目前已處置不良資產(chǎn)1.54億元，清償破產(chǎn)債權(quán)4.43億元，挽救、盤活了一批龍頭企業(yè)、重點工程，引導(dǎo)市場重新洗牌，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了企業(yè)、債權(quán)人、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展共贏的局面。

　　聚焦聚力項目建設(shè)，不斷加強司法建議工作，推進法院服務(wù)招商引資全覆蓋。針對招商引資工作中的薄弱環(huán)節(jié)，安州區(qū)法院專門對政府在招商引資過程中可能遇到的法律問題預(yù)判分析，及時向有關(guān)部門發(fā)出司法建議。建立“月訪月報”制度。按月定期走訪調(diào)研全區(qū)引進項目的推進情況，現(xiàn)場結(jié)合法院審判的經(jīng)典案例，對日常商事活動中的相關(guān)法律問題進行詳細講解。對項目推進產(chǎn)生的法律問題梳理匯總并向區(qū)委、區(qū)政府報告，提出意見建議為全區(qū)招商引資工作決策提供法律服務(wù)。

　　如今，安州區(qū)“清閑促建”這棵培植在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化這一新常態(tài)下的大樹已經(jīng)枝繁葉茂、根系穩(wěn)固，并結(jié)出了“盤活低效用地2000余畝、閑置廠房及辦公用房46萬余平方米，新增項目70余個、投資75.9億元”的豐碩果實。