鐘偉：如何看待中國(guó)擴(kuò)大自美進(jìn)口？

　　紙引未來(lái)網(wǎng)訊 中美貿(mào)易爭(zhēng)端至今的困惑

　　中國(guó)改革開放經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而痛苦的階段，人們將當(dāng)下中國(guó)高水平對(duì)外開放的努力稱之為中國(guó)對(duì)外開放3.0版?；仡?949年至今，中國(guó)經(jīng)歷了對(duì)原蘇東國(guó)家的對(duì)外開放浪潮，以及1978年之后中國(guó)的改革開放進(jìn)程。今年則是中國(guó)改革開放四十年，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)外開放是中國(guó)的“二次革命”，中國(guó)需要形成高水平，全方位的對(duì)外開放，中國(guó)的發(fā)展是在開放中取得也必須在開放環(huán)境下不斷前行，中國(guó)對(duì)外開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開越大。因此，中國(guó)對(duì)外開放3.0版，期待著中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，推動(dòng)中國(guó)機(jī)遇，全球共享。
 

　　中美貿(mào)易爭(zhēng)端至今，有磋商初步進(jìn)展，但卻有更多等待破解的困惑。中美作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不同性很強(qiáng)，在諸多領(lǐng)域具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，因此中國(guó)的擴(kuò)大開放意味著中國(guó)是全球令人矚目的進(jìn)口高增長(zhǎng)市場(chǎng)，也勢(shì)必帶來(lái)中美貿(mào)易，尤其是中國(guó)自美進(jìn)口的持續(xù)上升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高新科技產(chǎn)品，能源和農(nóng)產(chǎn)品等資源類產(chǎn)品，金融業(yè)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域可能是合作重點(diǎn)。但經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好健康發(fā)展，需要中美雙方共同努力。從近期看，中國(guó)正在籌建進(jìn)口博覽會(huì)，這是對(duì)多邊開放貿(mào)易體系的有力支持，如何看待中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)的前景和領(lǐng)域?后續(xù)雙方的你來(lái)我往仍將激烈持續(xù)。
 

　　目前階段中美貿(mào)易爭(zhēng)端的八個(gè)問(wèn)題

　　一是中美貿(mào)易爭(zhēng)端遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有畫上句號(hào)。

　　目前只是中美以關(guān)稅懲罰和報(bào)復(fù)手段的暫停時(shí)態(tài)，美方是否決心棄用關(guān)稅手段，還是有不確定性。同時(shí)，非關(guān)稅手段，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，環(huán)保和勞工保護(hù)等借口，以及在投資和金融領(lǐng)域的許多爭(zhēng)端，美方并沒(méi)有罷休的意思。美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和安全領(lǐng)域的爭(zhēng)端，在華盛頓(白宮)和國(guó)會(huì)山都存在不同的聲音，派系和主張，因此美國(guó)對(duì)華策略出現(xiàn)不確定性，搖擺性和階段性是很自然的。雙方的你來(lái)我往只是剛剛登場(chǎng)。當(dāng)下以為中美就貿(mào)易戰(zhàn)已偃旗息鼓的說(shuō)法，并不成立。

　　二是目前中國(guó)沒(méi)有也不可能有明確的數(shù)量承諾。

　　關(guān)于消除中美貿(mào)易逆差也好，關(guān)于中國(guó)要增加進(jìn)口多少美國(guó)商品或服務(wù)也好，不可能迅速達(dá)成明確的數(shù)量承諾。隨著中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放，中國(guó)有可能成為全球最大的貨物進(jìn)口國(guó)。中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差對(duì)GDP的占比并不高，且具有一定的波動(dòng)性。因此動(dòng)態(tài)地看，中國(guó)當(dāng)下能夠?yàn)槿蛸Q(mào)易伙伴提供的進(jìn)口增量約為GDP的1%-1.5%，也就是每年進(jìn)口增量大約可達(dá)到1200-1800億美元，如此中國(guó)將非常接近貿(mào)易平衡，中國(guó)并不刻意追求貿(mào)易順差，但中國(guó)的儲(chǔ)蓄率和人民幣的國(guó)際地位，也決定了中國(guó)很難迅速陷入經(jīng)常項(xiàng)目收支的持續(xù)逆差。美方就平衡貿(mào)易差額提出了數(shù)量要求，但這種要求站不住腳。貿(mào)易不平衡不一定是利益不平衡，美方得到的利益不會(huì)小。例如，在中國(guó)銷售的通用汽車，比在美國(guó)的銷售量還大;在中國(guó)每天開機(jī)運(yùn)行的蘋果手機(jī)超過(guò)2億部，是美國(guó)本土的兩倍，這些在中國(guó)實(shí)現(xiàn)銷售的美國(guó)產(chǎn)品絕大部分是在中國(guó)生產(chǎn)的，但利益卻歸屬美國(guó)跨國(guó)公司，它們幾乎沒(méi)有形成外貿(mào)差額。另外，謀求貿(mào)易平衡需要雙方的努力，美國(guó)自己不主動(dòng)改善其對(duì)外政策，越孤立和保守的政策只能帶來(lái)越長(zhǎng)期的失衡。
 

　　三是中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的蛋糕，美國(guó)能吃下多少，要看美國(guó)的態(tài)度和能力。

　　中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)是平等開放和競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，很難設(shè)想美國(guó)能夠懶洋洋地獲得獨(dú)享的地位。美國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)必須獲得中國(guó)貿(mào)易商和消費(fèi)者的認(rèn)可，才能在中國(guó)市場(chǎng)分一杯羹。此外，中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)如此之大和高度市場(chǎng)化，中美政府的磋商，很大程度上只能推動(dòng)中國(guó)政府，國(guó)企部門量力而為地采取措施增加自美進(jìn)口的，略微非市場(chǎng)化的訂單需求。但更多的美國(guó)商品和服務(wù)，仍然需要美國(guó)企業(yè)擊敗來(lái)自歐洲，日本或其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手才行。如果美方既拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)又幻覺(jué)中國(guó)政府能夠人為、非市場(chǎng)化地、持續(xù)地?cái)U(kuò)大自美進(jìn)口，那么美方可能誤解了中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的開放和競(jìng)爭(zhēng)程度。
 

　　四是中美能源合作前景廣闊。但美國(guó)能源需要證明其性價(jià)比。就中國(guó)的能源供求而言，中國(guó)在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、清潔能源和可再生能源的運(yùn)用。

　　因此伴隨著煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能和技術(shù)升級(jí)，原油和天然氣的需求上升較快。在2017年中國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)到了4億噸，成品油進(jìn)口逾2000萬(wàn)噸。同時(shí)天然氣進(jìn)口約800億立方米。中國(guó)油氣資源的進(jìn)口需求仍將攀升。而美國(guó)次貸危機(jī)至今，發(fā)生了以頁(yè)巖油氣資源勘探開發(fā)為主調(diào)的能源革命，美國(guó)已實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，超越了沙特和俄羅斯，已經(jīng)并將持續(xù)地改變?nèi)蚰茉垂?yīng)格局。中美能源合作具有天然優(yōu)勢(shì)，一是中國(guó)能源需求集中在東南沿海，即西太平洋區(qū)域，太平洋航道寬闊順暢;二是中國(guó)已有建造大型的原油和液化天然氣運(yùn)輸船的能力，并在東南沿海逐步建設(shè)能源接收站;三是中美之間已有在能源領(lǐng)域展開長(zhǎng)期合作的早期收獲。因此中國(guó)每年能源進(jìn)口的2000億美元以上的大蛋糕，也會(huì)令美國(guó)能源企業(yè)長(zhǎng)期獲益。
 

　　但美國(guó)能源企業(yè)顯然需要做出更多努力，比如美國(guó)原油和液化天然氣輸出到中國(guó)，其和中東原油，中亞氣和俄氣的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)究竟何在?美如既欲在南海造成紛爭(zhēng)和升溫，同時(shí)又因中美能源貿(mào)易的擴(kuò)大需要保障西太平洋航道順暢，是否會(huì)有自相矛盾之處?作為早期收獲，中國(guó)政府通過(guò)增加能源貨架儲(chǔ)備庫(kù)的保障天數(shù)，是有可能實(shí)現(xiàn)的，但中美能源合作的持續(xù)發(fā)展，可能需要雙方直面許多技術(shù)和市場(chǎng)層面的障礙。
 

　　五是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品如何端上中國(guó)人的餐桌?也并非“擴(kuò)大進(jìn)口”四個(gè)字這么簡(jiǎn)單。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，將推動(dòng)中美農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。中國(guó)農(nóng)業(yè)在走向適度規(guī)模化、現(xiàn)代化。同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在中國(guó)人自己手里，中國(guó)巨大的人口使得中國(guó)農(nóng)業(yè)政策很難高度倚賴國(guó)際市場(chǎng)，但人均耕地和水資源的不足也顯而易見，自雍正朝以來(lái)中國(guó)基本農(nóng)田規(guī)模沒(méi)有顯著增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的潛力只能倚賴科技進(jìn)步，也在一定程度上應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用好國(guó)際市場(chǎng)?？雌饋?lái)，中國(guó)在強(qiáng)調(diào)口糧安全的同時(shí)，可以適當(dāng)降低口糧自給率;而在資料糧等非口糧領(lǐng)域，則可更大程度地利用國(guó)際市場(chǎng)，確立進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品就是進(jìn)口土壤，水資源和生態(tài)的直觀感受?？v觀全球，美國(guó)無(wú)疑是農(nóng)業(yè)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。改革開放以來(lái)，中美在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無(wú)論是糧食，肉類還是其他農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，中美都呈強(qiáng)烈的互補(bǔ)性。美方企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主可能需要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，從轉(zhuǎn)基因類作物，逐步向高品質(zhì)和有機(jī)作物升級(jí)，同時(shí)也要應(yīng)對(duì)來(lái)自東南亞和拉美的其他競(jìng)爭(zhēng)者。這不是易事，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)人中的形象，以及美國(guó)對(duì)食品安全的要求，似乎不及歐盟和日本。在中國(guó)市場(chǎng)上也自然需要做出更多改善才行。
 

　　回顧過(guò)去，國(guó)人曾經(jīng)抱怨，9億件襯衣才換取一架民航客機(jī)，同樣地美國(guó)農(nóng)民也可能抱怨，為什么其質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，未能更好地覆蓋作為地球人口大國(guó)的中國(guó)?考慮到國(guó)人對(duì)食物的求精求好，中美之間就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，有望在目前百億美元級(jí)的基礎(chǔ)之上得到顯著提升。
 

　　六是關(guān)于藥品和醫(yī)療器械領(lǐng)域，中美有共同開拓的余地。

　　中國(guó)制造業(yè)盡管大而全，但在全球供應(yīng)鏈中并不處于優(yōu)勢(shì)地位。盡管人們?cè)诟袊@美國(guó)的銹帶地區(qū)不夠繁華，但歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在此領(lǐng)域，仍然值得中國(guó)好好學(xué)習(xí)。面對(duì)中國(guó)制造業(yè)的進(jìn)步，西方也難免有防范之心。如果能夠從雙方取得妥協(xié)和互惠的領(lǐng)域逐次突破，未嘗不是好事情。例如，中國(guó)已經(jīng)大幅度地降低甚至取消了和癌癥治療相關(guān)的藥物的關(guān)稅，使得加速走進(jìn)老齡化的中國(guó)，能夠更好地獲得國(guó)際上的創(chuàng)新藥物服務(wù)于國(guó)人。同樣地，中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)也是個(gè)年銷售額接近千億元且仍在快速成長(zhǎng)的市場(chǎng)，美國(guó)不僅有雄厚的醫(yī)療研發(fā)力量，在醫(yī)療器械領(lǐng)域也是全球翹楚，這也許是值得中美深度合作的突破口，如果能有更多的來(lái)自美方的醫(yī)療藥物，器械列入到中國(guó)人的醫(yī)保覆蓋范圍，這對(duì)國(guó)人無(wú)疑是一種福澤。
 

　　七是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)在華的利益會(huì)結(jié)構(gòu)性地?cái)U(kuò)大。

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)日漸融合，服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已逾半壁江山。無(wú)論在教科文衛(wèi)的公共服務(wù)業(yè)，還是生產(chǎn)型或生活型服務(wù)業(yè)，中美之間的合作空間也很大，中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的逆差有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。習(xí)近平在博鰲論壇的主旨演講中，提出了以金融保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放，外商準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等舉措的服務(wù)業(yè)開放新設(shè)想。而央行易綱行長(zhǎng)更指出，中國(guó)金融業(yè)的對(duì)外開放不僅有具體舉措，還有明確的時(shí)間表。從貿(mào)易到知識(shí)產(chǎn)權(quán)，再到金融領(lǐng)域，中美之間如何尋找平等協(xié)商，合作共贏的交集?金融行業(yè)和市場(chǎng)中介行業(yè)也許是重點(diǎn)。中美兩國(guó)在金融領(lǐng)域的合作尤其重要，其對(duì)維持全球金融穩(wěn)定和開放，會(huì)投射出重大意義。中國(guó)金融開放的大門，當(dāng)然會(huì)給執(zhí)全球金融牛耳之美國(guó)，帶來(lái)相當(dāng)大的機(jī)會(huì)。
 

　　目前看，在金融，通信和旅游這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中美交流會(huì)更密切。就金融領(lǐng)域而言，美方可能會(huì)推動(dòng)其在中國(guó)的儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)富管理，金融衍生品和市場(chǎng)中介等領(lǐng)域得到較快發(fā)展。在旅游領(lǐng)域，中國(guó)人能否更多地到美國(guó)進(jìn)行商旅留學(xué)出行，更大的制約因素可能在于美國(guó)簽證政策。就通信領(lǐng)域，目前雙方嘗試合作，但美國(guó)的任性已讓雙方在此領(lǐng)域的努力如履薄冰。
 

　　八是在高科技領(lǐng)域的增加進(jìn)口，美方是真心的嗎?

　　這是許多國(guó)人感覺(jué)擔(dān)憂和困惑的。放松對(duì)華高科技出口的各種限制，是美國(guó)發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最好戰(zhàn)場(chǎng)，但長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)的放松意愿并不強(qiáng)烈，甚至還有反復(fù)。其具有強(qiáng)烈治外法權(quán)的國(guó)內(nèi)法，甚至使得歐日在和中國(guó)的技術(shù)合作都格外小心，不得不看美國(guó)的臉色。許多國(guó)人誤以為，美國(guó)似乎已認(rèn)可了中國(guó)制造2025 的合理性，不再反復(fù)質(zhì)疑和抱怨。其實(shí)很有可能在高科技領(lǐng)域，在未來(lái)先進(jìn)制造領(lǐng)域，美國(guó)仍然具有極其強(qiáng)烈的防范心態(tài)。既要從中美貿(mào)易爭(zhēng)端中攫取盡可能多的利益，又不愿在爭(zhēng)端中采取必要和合理的措施，更格外警惕中國(guó)沒(méi)能夠放慢追趕美國(guó)的腳步，可能是美國(guó)當(dāng)下極其矛盾的心態(tài)。
 

　　中美雙方需要加強(qiáng)合作

　　中國(guó)對(duì)外開放的3.0版，讓人很自然地期待中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口，其中包括從美國(guó)的進(jìn)口。這對(duì)雙方都是共贏之舉。同時(shí)，雙方也需要消除誤解，中國(guó)在全球供應(yīng)鏈的分工，決定了所謂中國(guó)得自美國(guó)的外貿(mào)順差，奪走了美國(guó)數(shù)百萬(wàn)就業(yè)崗位的說(shuō)法，既可笑又不可信。這些薪酬不高，技術(shù)熟練程度要求高的崗位只能由中國(guó)向東南亞等國(guó)轉(zhuǎn)移。而在能源、農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)療器械、服務(wù)貿(mào)易等局部領(lǐng)域的增加進(jìn)口，則可切實(shí)地增加美國(guó)就業(yè)，并有助于平衡中美貿(mào)易。
 

　　就目前中美貿(mào)易爭(zhēng)端的進(jìn)展看，我們需要理解的，一是中美貿(mào)易爭(zhēng)端剛剛開始，而不是行將結(jié)束，其復(fù)雜的國(guó)際背景決定了爭(zhēng)端是持久戰(zhàn)，二是貿(mào)易不平衡不是利益不平衡，市場(chǎng)原則下美國(guó)在中美貿(mào)易中獲益巨大，并嘗試榨取更大利益，三是中國(guó)將擴(kuò)大進(jìn)口，但開放和競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)，需要美企做好努力應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的準(zhǔn)備，擴(kuò)大進(jìn)口不是不勞而獲的肥肉，四是中國(guó)并未做出明確的數(shù)量承諾，但表達(dá)了最大誠(chéng)意。中美如何在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，例如高科技，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中國(guó)制造2025等方面展開磋商，仍然有待考驗(yàn)。
 

　　全球化正處于何去何從的十字路口，中美作為重要大國(guó)，有維持國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的義務(wù)，而中國(guó)主動(dòng)加大對(duì)外開放，使得升級(jí)版的開放中國(guó)，更容易為包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)逐漸取得這樣的理解：改革開放的中國(guó)，給西方社會(huì)帶來(lái)的更多的是市場(chǎng)和機(jī)遇。美國(guó)如何看待和定位中美關(guān)系的現(xiàn)在、未來(lái)，深刻地影響著中美在經(jīng)貿(mào)和安全領(lǐng)域的沖突烈度和處置方式。