環(huán)評(píng)改革與造紙產(chǎn)業(yè)政策的恩怨情仇

　　紙引未來網(wǎng)訊 這個(gè)故事要從南金紙說起。

　　所謂南金紙，就是用于拜神祭奠用的冥幣原料紙，經(jīng)過再加工就可以制作出多種多樣的冥幣。南金紙是民間俗稱，沒有經(jīng)過正式命名，百度上也查不到具體的說法。

　　其只在閩南地區(qū)以及潮汕地區(qū)生產(chǎn)，在全國(guó)大產(chǎn)業(yè)構(gòu)架中很少見到。就如海貝灰一樣，在國(guó)家的分類行業(yè)里是查不到的，當(dāng)然一些通用的參數(shù)更是沒有。

　　我們本應(yīng)感謝祖宗們發(fā)明了一個(gè)既能表達(dá)追思情感，又符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的行業(yè)。

　　南金紙是最末端的廢紙?jiān)旒?，?duì)廢紙來源的要求很低。因其為華人拜“老爺”的“流通貨”，最終途徑就是燒掉，完成了纖維的最后生命歷程。

　　但南金造紙通常是單缸單網(wǎng)自流漿，克重一般在30克以內(nèi)，單機(jī)產(chǎn)能偏低。套早期的造紙產(chǎn)業(yè)政策，不落后很難。

　　因此這曾經(jīng)是淘汰落后產(chǎn)能打壓的重點(diǎn)對(duì)象，很多廠家在日益嚴(yán)格的環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重壓力下，紛紛倒掉。

　　在環(huán)評(píng)無所不及時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策是紅線，南金紙?jiān)?jīng)是一個(gè)不可涉足的禁區(qū)。
 

　　(一)

　　一直以來，環(huán)評(píng)中產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃符合性鹡鸰在原，是紅線問題。

　　記得初進(jìn)環(huán)評(píng)的紅樓時(shí)，媽咪這樣教導(dǎo)我們：

　　有幾種情形是一票否決的，一是產(chǎn)業(yè)政策，二是規(guī)劃符合性，三是達(dá)標(biāo)排放，四是影響預(yù)測(cè)...

　　后來發(fā)展到登峰造極時(shí)，清潔生產(chǎn)、公眾參與、總量控制等也成為金陵名妓。

　　環(huán)保部門通過環(huán)評(píng)為兄弟單位撐足了腰。

　　清潔生產(chǎn)，我們比經(jīng)信部門力度更大;

　　衛(wèi)生防護(hù)距離，我們代衛(wèi)生部門強(qiáng)制執(zhí)行，儼然是自己的紅線;

　　我們甚至為安全部門執(zhí)行嚴(yán)格的安全評(píng)估...

　　不用查閱太多的環(huán)評(píng)導(dǎo)則，在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》(HJ 616-2011)中， 產(chǎn)業(yè)政策符合性依然是首要條件。

　　那么，由此就衍生出我們對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的過度關(guān)注和解讀。
 

　　(二)

　　造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策在2010年前后陸續(xù)出臺(tái)，最終定稿于2011年，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》以及2013修訂，產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)于造紙行業(yè)有清晰的界定。

　　淘汰類中和廢紙?jiān)旒堄嘘P(guān)的內(nèi)容如下：

　　1萬噸/年以下的廢紙制漿生產(chǎn)線;

　　幅寬在 1.76 米及以下并且車速為 120 米/分以下的文化紙生產(chǎn)線 ;

　　幅寬在 2 米及以下并且車速為 80 米/分以下的白板紙、箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線。

　　在發(fā)改委發(fā)布的造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，對(duì)于幾個(gè)重要門類的造紙，均有不同的起始規(guī)模要求。

　　比如，新建的文化紙生產(chǎn)線和瓦楞原紙要10萬噸以上的規(guī)模，改擴(kuò)建要5萬噸以上的規(guī)模;

　　箱板紙、白紙板則要求新建達(dá)到 30萬噸以上的規(guī)模，擴(kuò)建10萬噸以上的規(guī)模;

　　薄頁紙、特種紙及紙板，不論是新建還是擴(kuò)建，起始規(guī)模不作規(guī)定。

　　把南金紙高大上化的，定位于民俗文化用品，會(huì)不會(huì)是文化紙?

　　抑或是薄頁紙、特種紙?又沒有充分依據(jù)。

　　特種紙是要經(jīng)過國(guó)家認(rèn)定的，大家一向認(rèn)為南金紙是一種薄頁紙，但薄頁紙的標(biāo)準(zhǔn)是多少?一直找不到答案。
 

　　(三)

　　這關(guān)系到南金紙的生存發(fā)展問題。

　　不可能不生產(chǎn)南金紙吧，畢竟閩南地區(qū)加上潮汕地區(qū)的人口規(guī)模，已經(jīng)相當(dāng)于歐洲的好多國(guó)家的了。

　　這些人高興也要拜老爺，傷心也要拜老爺。初一要拜順利，初二要拜發(fā)財(cái)，十五、十六都要拜。

　　北方人比較粗獷，也使用南金紙，但卻是沒有印上字和刷上金的，送葬的時(shí)候，大把大把的灑錢。

　　東南亞如新加坡，這個(gè)地方也是南金紙出口重鎮(zhèn)，那些印上地下銀行的冥幣，是過年過節(jié)和祖先溝通的有效工具。

　　顯然不能把一個(gè)地方的特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)民俗一鍋端掉吧，那么拯救大兵瑞恩有什么方案呢?
 

　　在嚴(yán)厲的產(chǎn)業(yè)政策面前，人們尋尋覓覓，研制出了幾個(gè)方案。

 

　　一個(gè)是產(chǎn)能的問題，把南金紙的產(chǎn)能提高到1萬噸以上。這也不是不可能，工業(yè)化的生產(chǎn)本身就是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。

　　一個(gè)是生產(chǎn)線的問題，在制漿造紙一體化工廠中，一套制漿連同多個(gè)機(jī)臺(tái)造紙算一條生產(chǎn)線，也沒什么問題吧?

　　一個(gè)是南金紙的定位問題。如果把南金紙定位為文化紙，也是一種說法，畢竟是一個(gè)地方民俗文化的產(chǎn)品，但產(chǎn)能要求很高。

　　如果定位為特種紙或薄頁紙，又沒有官方的說法。因?yàn)?ldquo;十二五”造紙規(guī)劃沒有明確薄頁紙的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在尋覓中，環(huán)評(píng)改革來了，產(chǎn)業(yè)政策明朗了。
 

　　(四)

　　《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》發(fā)布后，環(huán)評(píng)改革突然提速，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)中，突出管理重點(diǎn)。

　　“重點(diǎn)把握選址選線環(huán)境論證、環(huán)境影響預(yù)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，剝離市場(chǎng)主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。環(huán)評(píng)與選址意見、用地預(yù)審、水土保持等實(shí)施并聯(lián)審批。”

　　清潔生產(chǎn)、水土保持、衛(wèi)生防護(hù)距離等一步步剝離，法規(guī)符合性也瘦身為只論述其環(huán)保法律法規(guī)符合性，不用說產(chǎn)業(yè)政策。

　　雖然環(huán)評(píng)瘦身的政策依據(jù)出來了，但環(huán)評(píng)工作者在大聲稱快的同時(shí)，卻將信將疑。

　　我們還是不敢相信產(chǎn)業(yè)政策不是第一紅線：誰知道能不能當(dāng)真?大家怕的是追責(zé)!

　　在這里可以看得出社會(huì)誠(chéng)信體系的重要性，在江湖上混口環(huán)評(píng)飯吃不得不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，正襟危坐。
 

　　比如1萬噸產(chǎn)能以下的造紙生產(chǎn)線，估計(jì)再牛的環(huán)評(píng)單位，就算是環(huán)保部指定為圓明園防滲工程做環(huán)境影響報(bào)告書的那個(gè)誰，都不敢說可行，更不用說哪個(gè)審批部門敢審批通過了。
 

　　但經(jīng)過一段時(shí)間的觀望，環(huán)評(píng)管理確實(shí)是放開了，不相干的事情不要說。

　　比如報(bào)告書要設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離是要有充足的論證和依據(jù)的。你要說產(chǎn)業(yè)政策，究竟是為什么?

　　那么，各項(xiàng)政府決策的改革也在大刀闊斧的進(jìn)行中，產(chǎn)業(yè)政策也是其中之一。
 

　　(五)

　　也終于來了，中國(guó)造紙協(xié)會(huì)關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見，對(duì)薄頁紙有了明確說法，40克重以下的為薄形紙，沒有起始規(guī)模要求。

　　行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)讓行業(yè)的龍頭去做，這是政府職能的重要轉(zhuǎn)化。雖然中國(guó)造紙協(xié)會(huì)不是官方機(jī)構(gòu)，但職能下放、政府購(gòu)買讓他們“代替”發(fā)改委做了個(gè)重要的事情。

　　“除薄頁紙(≤40g/m2)、特種紙及紙板等特殊品種外，對(duì)新建和技術(shù)改造項(xiàng)目要突出起始規(guī)模。 ”
 

　　這個(gè)表比較重要，要復(fù)制下來：

　　松了一大口氣。南金紙克重一般在30克以下，很明顯屬于薄頁紙的范圍，沒有起始規(guī)模的要求。

　　也就是說“十三五”期間，只要制漿能力5萬噸以上，任何產(chǎn)能規(guī)模的南金紙廠都符合產(chǎn)業(yè)政策。

　　于是又可以理解，“十三五”以前的南金紙，只要制漿能力在1萬噸以上，任何產(chǎn)能規(guī)模的南金紙廠都符合產(chǎn)業(yè)政策。

　　相比于全國(guó)的大產(chǎn)業(yè)，潮汕地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分散而小型，但民間經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)。一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)，終于有了位子，不再尷尬。

　　對(duì)接得真好，在環(huán)評(píng)解除強(qiáng)迫癥、不要管太多與已無關(guān)的事情的同時(shí)，行業(yè)規(guī)劃也給了一個(gè)說法。

　　一個(gè)造紙廠，環(huán)保管他的排污和環(huán)境影響還不夠嗎?這個(gè)讓我糾結(jié)和思考了許久的問題隨著“十三五”造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布而明朗起來。
 

　　(六)

　　中國(guó)這么大，東部和西部就有好幾個(gè)時(shí)差，我們的太陽出來，新疆還蒙在被窩里。

　　北方下雪的時(shí)候，我們還穿著短袖呢。

　　而胡煥庸線則把人口、干濕分布地區(qū)隔開，也把北大的分?jǐn)?shù)錄取線分隔開來。

　　從專業(yè)的角度，我就搞不懂，為什么高考錄取分?jǐn)?shù)各個(gè)省都不一樣，而一些特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)風(fēng)俗文化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一定要全國(guó)一盤棋?

　　所以，一些有特色的行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)。比如貝灰、水產(chǎn)養(yǎng)殖，又比如排灌分開的排灌溝水體功能...

　　至此，關(guān)于薄頁紙的造紙產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)評(píng)的恩怨也該了結(jié)了，環(huán)評(píng)不用去論述，產(chǎn)業(yè)政策也允許，重要的是達(dá)標(biāo)排放，減輕環(huán)境影響。

　　說白了，就是新時(shí)期提出來的守住“三線一單”，改善環(huán)境質(zhì)量的核心問題。

　　環(huán)評(píng)如此多嬌，引多少工程師閃了腰，產(chǎn)業(yè)政策如此無聊，斷送了多少好苗!

　　時(shí)代在變化，我們也老了，為環(huán)評(píng)的瘦身點(diǎn)贊，為產(chǎn)業(yè)政策的接地氣而點(diǎn)贊!