年內(nèi)實(shí)名制全覆蓋、包裝向綠色化轉(zhuǎn)型

 

　　快遞員擅自將快件放入快遞柜、拒絕送貨上門該不該罰？隨著收遞實(shí)名制正式實(shí)施，消費(fèi)者個(gè)人信息安全誰來保障？遏制過度包裝、確保行業(yè)綠色化發(fā)展，有哪些新舉措？對(duì)大家關(guān)心的這些問題，《條例》是否做了充分回應(yīng)？本報(bào)記者為您一探究竟。

 

 

　　未經(jīng)同意擅自把快件放入快遞柜，消費(fèi)者可拒領(lǐng)包裹

 

　　“自從小區(qū)裝了智能快遞柜，快遞小哥常常把包裹往里面一放了事，送貨上門服務(wù)也越來越少。”北京市昌平區(qū)回龍觀社區(qū)居民夏曉琪向記者抱怨，類似嬰兒床、游戲圍欄等重貨，快遞員竟讓她自己扛上樓。

 

　　而一些公司的快遞柜開始征收“超時(shí)費(fèi)”更是引發(fā)了公眾不滿。中國郵政快遞報(bào)社輿情監(jiān)測(cè)室的監(jiān)測(cè)顯示，僅今年3月份就有北京、上海、天津、杭州、合肥、贛州和九江等地消費(fèi)者較為集中、強(qiáng)烈地反映智能快遞柜的服務(wù)問題。比如，“快遞不能光快不遞”“快遞柜不是‘甩手柜’更不是‘錢柜’”“快遞變‘快取’是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害”……

 

　　對(duì)這些問題，《快遞暫行條例》是否做出規(guī)定？

 

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，根據(jù)《條例》，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。因此，將快件放入快遞柜，須征求消費(fèi)者的同意，如果消費(fèi)者不同意，就應(yīng)該兌現(xiàn)“快遞送到家”的承諾。即使放入快遞柜，也得完成告知義務(wù)，而不是放到快遞柜里一走了之。

 

　　“如果出現(xiàn)未經(jīng)允許就投遞快遞柜的情況，消費(fèi)者可以拒絕領(lǐng)取包裹，并要求快遞企業(yè)把包裹直接送給消費(fèi)者。”劉俊海補(bǔ)充說。

 

　　一位《條例》起草組成員對(duì)記者進(jìn)一步解釋，“快遞”屬于“寄遞”，依照郵政法第八十四條第二款規(guī)定的寄遞含義，快件應(yīng)當(dāng)“按名址遞送”。“這不僅僅是《條例》的規(guī)定，還涉及遵守上位法的問題。”該成員說，企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不能采用按址投遞、用戶領(lǐng)取等其他方式投遞，必須既送到“名”也送到“址”。

 

　　那么，如果用戶同意快遞小哥將快件放入快遞柜，向消費(fèi)者收取“超時(shí)費(fèi)”是否合理？

 

　　“如果小區(qū)快遞柜是快遞公司參與修建的，不應(yīng)該收取費(fèi)用，因?yàn)檫@是消費(fèi)者購買快遞公司服務(wù)中的一部分。更重要的是，快遞行業(yè)通過智能快遞柜提高了效率，擴(kuò)展了業(yè)務(wù)，沒必要再跟消費(fèi)者爭利。即使快遞柜來自第三方平臺(tái)，如果要收費(fèi)，也應(yīng)先征得消費(fèi)者同意。”劉俊海說。

 

　　然而，快遞柜運(yùn)營方認(rèn)為，作為小區(qū)基礎(chǔ)便民服務(wù)設(shè)施，快遞柜并非純公益性質(zhì)。基于其潛在市場(chǎng)價(jià)值，企業(yè)以市場(chǎng)行為鋪設(shè)，且正逐步成為城市末端投遞服務(wù)的重要補(bǔ)充方式。要使這種經(jīng)營方式維持下去，必須減少快遞柜運(yùn)營企業(yè)的虧損，收費(fèi)也是不得已而為之。

 

　　對(duì)此，許多消費(fèi)者呼吁盡快出臺(tái)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確快遞柜“超時(shí)費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)，減少快遞公司、快遞柜企業(yè)、客戶之間可能產(chǎn)生的摩擦和矛盾。記者從國家郵政局了解到，目前快遞柜相關(guān)管理辦法正在制定過程中，有望于今年上半年發(fā)布。

 

　　此外，有關(guān)暴力分揀、私拆包裹、快件丟失等行業(yè)服務(wù)“痛點(diǎn)”，《條例》也做出了相關(guān)規(guī)定。例如，根據(jù)《條例》，由于快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而使得用戶合法權(quán)益受到損害的，用戶均可以向快遞企業(yè)提出索賠要求。同時(shí)，《條例》還規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，防止造成快件損毀。

 

　　二、包裝向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型

 

　　目前使用的包裝塑料袋，在自然條件下需要200年才能實(shí)現(xiàn)降解。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國快遞業(yè)務(wù)量為313.5億件，共耗用編織袋約32億條、塑料袋約68億個(gè)、包裝箱37億個(gè)、膠帶3.3億卷。隨著行業(yè)嚴(yán)控成本，快遞用塑料包裝多為不可降解的劣質(zhì)塑料制品，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。此次《條例》為行業(yè)指明了綠色化發(fā)展的方向，鼓勵(lì)企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

 

　　快遞行業(yè)專家趙小敏表示，目前《條例》僅從導(dǎo)向上強(qiáng)調(diào)要建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的制度，“這還不夠，需從制度上強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)綠色環(huán)保要求。”

 

　　9月1日起，新修訂的《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)將正式實(shí)施。新國標(biāo)從“減量化”“綠色化”“可循環(huán)”三方面對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

 

　　“新版國標(biāo)強(qiáng)化了減量化要求。”郵政科學(xué)研究規(guī)劃院檢測(cè)中心常務(wù)副主任把寧說，新國標(biāo)一方面降低了快遞封套用紙的定量要求、塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求；另一方面，對(duì)快遞包裝箱單雙瓦楞材料的選擇不再做出規(guī)定，只要材料符合耐破、邊壓和戳穿強(qiáng)度等指標(biāo)即可。同時(shí)要求快遞封裝用品的印刷宜保持材料原色，降低油墨使用量。

 

　　“目前，行業(yè)在這方面已取得一定進(jìn)步。”把寧說，根據(jù)郵政科學(xué)研究規(guī)劃院的調(diào)研，行業(yè)內(nèi)單瓦楞紙箱的使用量在逐步提升，企業(yè)減量化意識(shí)逐漸加強(qiáng)。

 

　　此外，新國標(biāo)增加了重金屬與特定物質(zhì)限量要求，還首次明確提出“快遞包裝袋宜采用生物降解塑料”，并相應(yīng)增加了生物降解塑料快遞包裝袋的生物分解性能要求。“我們目前使用的塑料袋，在自然條件下需要200年才能實(shí)現(xiàn)降解，而使用生物降解塑料快遞包裝袋后，采用堆肥方式，半年可實(shí)現(xiàn)90%以上降解，若溫濕度合適，1年內(nèi)可全部降解為二氧化碳和水，是真正的環(huán)境友好型包裝袋。”把寧說。

 

　　“新國標(biāo)的實(shí)施，對(duì)企業(yè)影響最大的就是生物降解塑料包裝袋。”把寧介紹，使用生物降解塑料包裝袋的成本，可能是現(xiàn)有包裝袋的2倍以上，這對(duì)快遞行業(yè)的成本控制提出了新挑戰(zhàn)，也需要消費(fèi)者提高綠色環(huán)保意識(shí)，為未來可能實(shí)行的“環(huán)?？爝f”支付更多費(fèi)用。

 

　　然而新國標(biāo)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如何保證其執(zhí)行率呢？國家郵政局政策法規(guī)司司長金京華介紹，該局將配合有關(guān)部門開展快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證，引導(dǎo)和支持電商、快遞企業(yè)、消費(fèi)者使用通過綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。“同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大綠色快遞包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和情況通報(bào)力度，將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，探索建立黑名單制度，推動(dòng)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。”金京華說。