中央環(huán)保督察工作焦點(diǎn)由查企轉(zhuǎn)變?yōu)槎秸?/h1>

?? 發(fā)布日期：2018-03-16??來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)??作者：紙引未來(lái)網(wǎng) ??責(zé)編：陸瑋琪

核心提示：環(huán)保，是近幾年的熱詞。這其中，被稱(chēng)為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組，無(wú)疑最受關(guān)注?！伴_(kāi)展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件”被寫(xiě)入了２０１８年的《政府工作報(bào)告》。

 　　環(huán)保，是近幾年的熱詞。這其中，被稱(chēng)為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組，無(wú)疑最受關(guān)注。“開(kāi)展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件”被寫(xiě)入了２０１８年的《政府工作報(bào)告》。自２０１５年１２月啟動(dòng)河北省環(huán)保督察試點(diǎn)以來(lái)，中央環(huán)保督察組在２０１６年７月和１１月、２０１７年４月和８月，分四批對(duì)另外３０個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展督察，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)３１個(gè)?。▍^(qū)、市）的督察全覆蓋。

 

　　首輪中央環(huán)保督察累計(jì)立案處罰２．９萬(wàn)家企業(yè)，罰款約１４．３億元；立案?jìng)刹椋保担保讣?，拘留１５２７人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部１８４４８人，問(wèn)責(zé)１８１９９人。

 

　　過(guò)去，環(huán)保部也會(huì)牽頭進(jìn)行環(huán)保監(jiān)察，但是監(jiān)察對(duì)象通常是企業(yè)，解決的問(wèn)題較為局部。２０１５年７月１日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（下稱(chēng)《督察方案》），把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象。

 

　　督察工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式開(kāi)展，督察對(duì)象是省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門(mén)。環(huán)保督察強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，意味著地方黨委與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

 

　　評(píng)論認(rèn)為，中央環(huán)保督察將中國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式，由查企為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎秸橹鳎蔀橐豁?xiàng)重大變革。

 

　　中央環(huán)保督察啟動(dòng)兩年多以來(lái)，各?。▍^(qū)、市）出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等２４０多項(xiàng)，其中山東、海南、四川、西藏等地印發(fā)文件，將環(huán)境保護(hù)納入干部履職盡責(zé)考核評(píng)價(jià)范疇。進(jìn)行過(guò)督察的這３１個(gè)省份，均出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件、環(huán)境保護(hù)督察方案，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法。

 

　?。玻埃保改辏诙喆蔚闹醒氕h(huán)保督察即將展開(kāi)。根據(jù)初步規(guī)劃，第一輪督察問(wèn)題的“回頭看”將成為２０１８年的首要工作。另外，還將指導(dǎo)地方建立省級(jí)環(huán)保督察體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家督省、省督市縣的中央和省兩級(jí)督察體制機(jī)制，發(fā)揮督察聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成環(huán)保督察的長(zhǎng)效機(jī)制，維持環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)。

 

　　從查企到督政

 

　　２０１７年８月，第四批中央環(huán)保督察啟動(dòng)，八個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組分別負(fù)責(zé)對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）開(kāi)展督察進(jìn)駐工作。

 

　　與過(guò)去一樣，在啟動(dòng)之前，媒體公布了該批次督察的八個(gè)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)名單，以及舉報(bào)電話。

 

　　這八個(gè)組長(zhǎng)分別是焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥。他們均在全國(guó)人大或全國(guó)政協(xié)任職，均為省部級(jí)官員。據(jù)了解，中央環(huán)保督察組的組長(zhǎng)一般都滿足以上兩點(diǎn)條件，另外，官員自身必須經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平高。

 

　　而這四批、３１個(gè)組的副組長(zhǎng)，均由環(huán)保部的在職副部長(zhǎng)擔(dān)任。據(jù)了解，這同樣是中央環(huán)保督察的相關(guān)規(guī)定。

 

　　一般而言，每個(gè)中央環(huán)保督察組通常有３０人左右。除了組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)外，組員基本都來(lái)自相應(yīng)的片區(qū)。

 

　　作為環(huán)保部的事業(yè)單位，華東、華南、西北、西南、東北、華北這六大督查中心先后成立，中心主要承擔(dān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、協(xié)調(diào)跨省界污染糾紛等職能。

 

　?。玻埃保纺?，六個(gè)督查中心改名為督察局，由事業(yè)單位變更為環(huán)保部的派出機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)職能中，新增了“承擔(dān)中央環(huán)保督察有關(guān)工作”的職能。

 

　　一般來(lái)說(shuō)，不同中央環(huán)保督察組的組員，就按照所督察省份所屬片區(qū)，由該片區(qū)的環(huán)保部督察局的工作人員組成。人手不夠的時(shí)候，也會(huì)從環(huán)保部以及其他片區(qū)督察局抽調(diào)人手。

 

　　除此之外，人員構(gòu)成中還有一名總協(xié)調(diào)員。通常來(lái)說(shuō)，該協(xié)調(diào)員一般由督察省份所屬的環(huán)保部督察局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

 

　　督察組進(jìn)駐后，通常進(jìn)行為期一個(gè)月的中央環(huán)保督察。全國(guó)政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長(zhǎng)余國(guó)東告訴《中國(guó)新聞周刊》，２０１６年，中央第五環(huán)保督察組在重慶進(jìn)駐的３０天期間，一直沒(méi)有休息，包括雙休日。

 

　　外界認(rèn)為，中央環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)了從查企到督政的轉(zhuǎn)變，有利于落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求。中央環(huán)保督察的過(guò)程，也確實(shí)與督政密切相關(guān)。

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